Понимание и развитие статуса местных органов власти в США : Историко-теоретический аспект

• Автор: Первышов, Евгений Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Ставрополь
• Количество страниц: 180 с.

ВВЕДЕНИЕ
СОДЕРЖАНИЕ:

ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ ПОНИМАНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНЫХ
ОРГАНОВ ВЛАСТИ В США
§ 1. Понятие и основные признаки местных органов власти в США .
§ 2. Особенности статуса местных органов власти в США
§3. Организация местного управления в США
ГЛАВА 2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТАТУСА МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ НА ОСНОВЕ ХАРТИЙ
§ 1. Роль хартий в определении статуса местных органов власти.
§ 2. Классификация хартий как источников права
§ 3. Хартии самоуправления (гомруль), как особый вид нормативных актов, определяющих статус органов местного самоуправления
ГЛАВА 3. ПОЛОЖЕНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ МЕХАНИЗМЕ США
§ 1. Взаимодействие органов государственной власти штатов с органами
местного управления
§ 2. Система местных органов управления на современном этапе.
§ 3. Основные направления функциональной деятельности местных органов управления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЯ
БИБЛИОГРАФИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность диссертационного исследования определяется необходимостью создания эффективной системы органов местного самоуправления в Российской Федерации. При формировании ее модели и правовой основы исключительно важен опыт зарубежных стран, в частности США. Практика США в этом плане представляет интерес как в целом для развития юридической науки, так и для решения реальных проблем демократизации государственного, общественного устройства, эффективности взаимодействия государственных органов с органами местного самоуправления, дает яркий пример децентрализации управления, использования институтов саморегулирования в руководстве хозяйственными и социальными процессами в федеративном государстве.
Организация местных органов власти является важным фактором в структуре американской демократии. По замечанию Токвиля, сумевшего по достоинству оценить фундаментальное значение американских первопоселенцев в организации местной власти - создание тауншипов (самоуправляющихся территориальных общин) предшествовало созданию штатов, а последних - созданию федерации.1 Исторически государственность Соединенных Штатов Америки формировалась снизу, и это в конечном итоге, определило высокий уровень децентрализации в государственной системе страны. Данный вывод является фундаментальным при анализе деятельности местных органов власти в США. Сегодняшнее положение органов местного самоуправления в государственном механизме США, определено изменениями в правовом регулировании этих органов, происходившими с момента их возникновения. Эти изменения определили уникальную природу органов местного управления, которые, с одной стороны, в соответствии с американской государственно-правовой концепцией, являются
креатурами штатов, осуществляющими делегированные им полномочия, а с другой - служат примером наиболее полной реализации демократических принципов организации управления на местах. Обладая относительной самостоятельностью, местные органы управления в то же время являются важнейшим инструментом проведения внутренней политики федерального правительства, выполняя функции, возложенные на них центральной властью. Вопрос о создании эффективной системы органов местного управления является весьма актуальным во внутриполитической жизни США, т.к. он непосредственно связан с обеспечением нормального функционирования местных органов власти, выполняющих важные задачи в государственном механизме США.
Американский опыт и современная практика имеют важное значение также и потому, что они наглядно показывают процесс становления местных органов как самоуправляющихся, но государственных структур, и в соответствии с этим становлением, различные правовые подходы законодательных органов штатов, в компетенцию которых входит регулирование местного управления, к организации деятельности местных органов. Здесь можно видеть многое из того, что сегодня волнует ученных и практиков в России. Речь идет о периоде жестокого контроля штатов над местными органами власти, сопровождавшегося введением специального законодательства, как инструмента грубого вмешательства штата в сферу местного управления; усилия органов местного самоуправления по конституционному запрету такой практики; принятием законодательных актов, закрепивших право местных органов на самоуправление (гомруль). Этот опыт приобретения местными органами права на самоуправление во многом может быть использован в процессе осуществления российских реформ. Этим и обусловлен выбор темы.
Теоретическая основа исследования.

Заработная плата также меняется в зависимости от количества населения. Средняя заработная плата городских служащих, включая учителей, колеблется от 1363 дол. в месяц в городах с населением менее 50 тыс. человек и более 1983 дол. в городах с населением более 1 млн. человек.
Наряду с этим, такие факторы, как преступность, загрязнение, перенаселенность, расход времени на поездки по городу, говорят не в пользу объединения сразу нескольких муниципальных единиц.
Поэтому не случайно, что предложения по изменению формы городского управления встретили значительное сопротивление со стороны избирателей. Советы избирателей выступали за создание квазикорпораций — органов управления, ограниченных в своей деятельности предоставлением определенного рода общественных услуг, таких как водоснабжение, транспорт и т.д.
Позиция избирателей была определена и озабоченностью качества организации муниципальных служб и возможностью контроля за их деятельностью. Из 28 референдумов по консолидации органов муниципальной власти, проведенных с 1949 по 1977 гг., только 8 привели к слиянию местных органов управления.
Даже там, где объединение муниципалитетов произошло без согласия избирателей, некоторые районы сохранили свои органы управления. Так, при объединении Индианаполис — графство Мэриен, сохранились службы поселкового судебного исполнителя, которые дополняют службы отдела шерифа. Поселения за пределами центра содержат добровольные пожарные команды.
Внимательное изучение доклада мэра Индианаполиса позволяет предположить, что подобная форма объединения нескольких муниципальных органов власти корпораций была наиболее приемлемой. Потому что, объединение не затронуло в границах штата полицию, школы и пожарные команды, большинство граждан не захотело этого. В