Юридическое обеспечение деятельности ломбардов в Российской Империи

• Автор: Базарнова, Анна Александровна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 191 с.

Введение

Глава 1. Теоретические основы и исторические предпосылки правового обеспечения деятельности ломбардов в Российской империи
§1.1. Правовая природа залога движимого имущества как основной
операции ломбардов
§ 1.2. Формирование концептуальных подходов к проблеме правового регулирования ломбардной деятельности в работах отечественных
ученых
§ 1.3. Предпосылки и этапы становления правового обеспечения ломбардной деятельности в Российской империи
Глава 2. Эволюция организационно-правовых основ деятельности ломбардов в Российской Империи
§ 2.1. Специфика правого обеспечения деятельности государствен-
ных ломбардов
§ 2.2. Развитие правового регулирования деятельности городских и
земских ломбардов
§ 2.3. Совершенствование законодательства о частных ломбардах
§ 2.4. Правовое обеспечение государственного контроля над......ломбардными учреждениями
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Функционирование и развитие современного правового государства и гражданского общества невозможно без широкого использования механизма рыночной экономики. Одним из инструментов кредитной системы российского государства, наиболее устойчивым в условиях финансовых кризисов и экономических реформ являются ломбардные учреждения. Предоставляя населению краткосрочные займы под заклад личного движимого имущества, они выполняют функцию своеобразных социально-экономических регуляторов, способствуют поддержанию жизненного уровня и укреплению личной собственности граждан, уменьшая тем самым социальную напряженность в обществе.
Среди проблем правового обеспечения ломбардной деятельности в России, отмеченных участниками парламентских слушаний по реализации федерального закона «О ломбардах» в 2008 г., выделяются следующие: отсутствие четкой системы контроля над ломбардными учреждениями, противоречивость классификации их услуг, отсутствие обязательных требований к руководителю и главному бухгалтеру, отсутствие особого порядка банкротства ломбардов, неопределенность правового статуса изъятых из ломбардов вещей и другие.
Практика проведения реформ в России показала, что без изучения и адаптации историко-правового опыта невозможно простроить эффективную законодательную базу и разрешить сложные проблемы современности. Заметим, что многие из современных проблем правового регулирования ломбардной деятельности уже в законодательстве Российской империи имели положительное решение: контроль над ломбардными учреждениями осуществлялся Министерством финансов совместно с Министерством внутренних дел, ломбарды включались в кредитную систему государства, был разработан подробный порядок ликвидации частных ломбардов, ут-

верждались инструкции, определяющие права и обязанности сотрудников некоторых ломбардов.
В этой связи можно отметить особую актуальность исследований деятельности ломбардов в историко-правовом аспекте.
Степень научной разработанности проблемы. Несмотря на свою актуальность, проблема юридического обеспечения деятельности ломбардов относится к числу наименее изученных. В дореволюционной и советской научной литературе A.A. Блюмом, С.Я. Боровым, А.Н. Гурьевым, П.П. Мигулиным1 фрагментарно рассматриваются этапы исторического развития российского законодательства в сфере ломбардной деятельности. Э. Дювалем, В.И. Рутенбургом2 исследуются отдельные вопросы становления западноевропейского законодательства о ломбардах.
Современные историко-правовые исследования А.К. Кардановой, Д.А. Пашенцева, О.Ш. Рашидова, O.E. Финогеновой, Р.Х. Минажетдино-ва3, рассматривая становление правового обеспечения кредитной системы государства, касаются деятельности ломбардов, но не освещают особенностей нормативного правового регулирования деятельности данного вида учреждений в Российской империи.
Таким образом, историко-правовые аспекты исследования юридиче-
1 Блюм A.A. История кредитных учреждений и современное состояние кредитной системы в СССР. М., 1929; Боровой С.Я. Банки в России в первые десятилетия их существования. Одесса, 1940; Гурьев А. Очерк развития кредитных учреждений в России. СПб., 1904; Мигулин П.П. Наша банковская политика (1729-1903 гг). Харьков, 1904.
2 Дюваль Э. Исторический очерк возникновения во Франции и учреждения в Париже правительственных ссудных банков Monts-de-Piete. СПб., 1913; Рутенбург В.И. Итальянские ломбарды XV в. // Итальянские коммуны XIV-XV веков. M.-JL, 1965.
3 Карданова А. К. Развитие законодательства о банках и иных кредитных организациях в России: Историко-правовой аспект: Дис... канд. юрид. наук. - Ставрополь, 2004; Рашидов О.Ш. Государственно-правовое регулирование деятельности кредитных учреждений в досоветской России. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н.Новгород, 2007; Пашснцев Д.А. Правовое регулирование банковской деятельности в Российской Империи. (Вторая половина XIX - начало XX века). Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000, Па-шенцев Д.А. Правовое регулирование финансовой деятельности в Российской империи (вторая половина XIX - начало XX века). Дис. ... докт. юрид. наук. М , 2005; Финоге-нова O.E. Законодательное регулирование банковской деятельности в России ( пер.пол. XVIII - нач. XX в.): Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2000; Минажетдинов Р.Х. Правовые основы деятельности кредитно-банковской системы России в XVIII - начале XX вв. Историко-правовые аспекты. Дис. ... канд. юрид.наук. М., 2006.
суммы. При выкупе заклада ссудная касса обязана выдать заемщику расписку. Просроченные заклады продавались с аукциона через городских аукционистов, а где их не было, через полицию. Однако просроченный заклад не мог быть, назначен в продажу ранее двух месяцев после срока платежа, в течение которых закладчик сохранял право выкупа. При продаже закладові торг начинается* с суммы долга, включая в него все необходимые с заемщика платежи. Если по этой цене заклад не* был продан, то поступал в собственность содержателя ссудной кассы.
К.Н. Анненковым87, Д.И. Мейером88, К.П. Победоносцевым89, Г.Ф. Шершеневичем90, Е.В. Васьковским91 отмечалось, что частные узаконения* о праве на получение удовлетворения по обязательству из заложенного имущества настолько многочисленны, что из них можно сделать вывод о принадлежности этого права закладодержателю во всех случаях.
В случае неисполнения- залогодателем обязательства в установленный срок закладодержателю предоставлялось право требовать продажи заложенного имущества. По мнению Г.Ф. Шершеневича, в российском праве это являлось одним из самых главных прав.залогопринимателя и наступало немедленно при допущении.должником просрочки в исполнении обязательства92. Так и в ст. 1068 и 1185 Устава гражданского судопроизводства (ст. 627 и 633 T.XVI. ч.2 законов о судопроизводстве гражданском) прямо указывалось, что удовлетворение претензии залогопринимателя должно осуществляться путем продажи состоявшего в закладе имущества. К.Н. Анненков указывал, что нахождение данных норм в процессуальном законодательстве означало, что удовлетворение претензии происходит при посредстве суда, путем предоставления-к должнику иска, включающего требование обращения заклада в продажу. Г.Ф. Шершеневич также отмечал,
87 Анненков К.Н. Система русского гражданского права. Т. III. С. 367.
88 Мейер Д.И. Русское гражданское право. Изд. 2. Т. II. С. 232.
89 Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Изд. 4. Т. I. С. 602.
90 Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. Изд. 2. С. 316.
91 Васьковский Е.В. Учебник гражданского права. Вып. 2. С. 187.
92 Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. Изд. 2. С. 319.