Министерство полиции России в период образования и Отечественной войны 1812 года : Историко-правовой аспект

• Автор: Дзьоник, Виталий Романович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 174 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Образование Министерства полиции в России: правовая основа, цели и задачи
1.1 Организационно-правовые основы и функции Министерства полиции на этапе его становления
1.2 Министерство полиции и местные органы управления: характер, содержание и форма отношений
Глава 2. Министерство полиции России в период Отечественной войны 1812 года
2.1 Становление и развитие функций вооруженной защиты Отечества в деятельности полицейских органов в период наполеоновских войн
2.2 Деятельность Министерства полиции по охране тыла действующей армии и ликвидации последствий войны на освобожденной от захватчиков территории
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Двухсотлетие МВД является важной вехой в процессе строительства правового государства. Применение исторического опыта для организации и деятельности ОВД приобретает особую актуальность в наши дни. Чтобы понять суть происходящих сегодня событий, определить перспективы и конечные цели реформ в области совершенствования и укрепления государственного аппарата, мы обращаем свое внимание на исторические события, происходившие в России за два последних века.
Изучая историю развития аппарата государственного управления, мы не только фиксируем факты, имевшие место в драматической истории нашей страны, но и пытаемся понять истоки современного процесса, разворачивающегося на наших глазах. Даже самому демократическому и преуспевающему государству не обойтись без полиции. Возникнув вместе с государством, полиция одновременно с ним и развивалась, совершенствуя свою систему органов, их структуру, формы, функции и методы работы. Несмотря на многочисленные публикации по истории полиции царской России, данная проблема досконально не исследована и является мощным побудителем для работ в области истории и государствоведения.
Министерство полиции России в период образования и в Отечественной войне 1812 года содержит материал по истории развития полицейской системы в России в XIX веке.
Основное внимание уделяется деятельности полиции в период реформы первой половины века. Знание социальной природы и функций полицейской организации связано с пониманием позиции царского правительства по многим вопросам внутренней политики и государственного управления. Полиция представляет срез общества и неотделимую часть государственного аппарата. Особенности в деятельности полиции отражают ее сильные и слабые стороны и именно в этой деятельности, как ни в какой другой, проявляются черты на-

ционального характера. Проблемы, возникающие в XIX веке, в вопросе переустройства в России, схожи с теми, которые возникают и в настоящее время. Одной из важнейших проблем, как и сейчас, была задача сделать работу полицейских органов эффективной, а саму полицию освободить от ее чрезмерной загруженности и не свойственных ей поручениям. До начала XIX века говорить о полиции в России в современном понимании сложно, ибо она не представляла собой цельного, единого организма, а была сословным органом, на выборных началах, без четкого определения полномочий и задач. Это исключало возможность профессиональной подготовки кадров для полиции, самостоятельность в исполнении решений местных органов, ибо для этого требовалось привлечение сил, принадлежащих другим ведомствам. Более того, не было единой системы подчинения: в одних городах полиция подчинялась гражданским начальникам, а в других - военным комендантам. Хотя это и объяснялось особенностями того или иного населенного пункта, тем не менее, в масштабах всего государства вся система выглядела разрозненной.
Наступивший XIX век поставил перед крепостной царской Россией новые задачи. Россия рисковала оказаться перед Европой в состоянии, каковой была накануне царствования Петра Великого. Наметилось отставание России от европейских стран в культуре, сельскохозяйственном и промышленном производстве, что могло повлечь захват России и потерю независимости. Трудность в проведении намеченных реформ заключалась в наличии в России крепостного права, что не позволяло в полной мере применять европейский опыт для реформирования Российского государства.
Тем не менее, начало века ознаменовалось реформой государственного управления - введения министерства в 1802 году, а затем министерств по отраслям, в числе которых было организовано министерство внутренних дел.
Несмотря на аналогичное название с современным, МВД в то время по своему назначению в полной мере оправдывало свое название - внутренних дел, поскольку сюда были включены именно внутренние дела государства:
Сената, учреждения министерств и др. Сам Александр I считал важным делом, прежде всего, “всеобщее преобразование государственной администрации”'.
Реформы государственного аппарата инициировались с повышением роли Сената в управлении государством, когда был создан высший законосовещательный орган - Непременный Совет (позднее преобразованный в Государственный Совет), Организовался Комитет Министров, а также проводился ряд других существенных изменений в системе государственного управления.
Следует отметить, что еще в 1730 году начали зарождаться истоки реформ государственного аппарата, когда Верховный тайный совет предъявил условия (кондиции) Анне Иоановне, согласившись с которыми она смогла занять трон в Петербурге. Вместе с текстом кондиций Анне Иоановне был вручен текст сугубо дворянской конституции. Хотя из предложений Верховного Тайного Совета не получилось конституционного результата, тем не менее, как сказал выдающийся знаток истории русского права П. Б. Струве, "конституционные зерна были брошены в рациональную почву и взошли с тем, чтобы спустя столетие принести плоды благополучия правовых идей"2. П.Б. Струве назвал предложение “верховников” поворотным моментом в истории национального государства1.
С целью быстрого устранения тиранических распоряжений Павла I, Александр I вплотную занялся коренными преобразованиями существующего строя, разработкой программ и планов, подготовительными работами для проведения задуманных реформ. Таким образом, начало XIX века, начавшееся царствование Александра I, характеризуется горячим и искренним приступом к реформам по инициативе как самого юного императора, так и лиц его ближайшего окружения.
' См.: Дрожжин В.А. Материалы межвузовской научно - практической конференции 20-21 мая 1999 года / Под общей ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский Университет МВД России. 1999. С. 24-25.
2 См.: Струве П.Б. Размышление о русской революции. София, 1921. С.18.