Местное самоуправление в условиях Российской государственности : Теоретический и практический аспекты

• Автор: Рыскильдина, Светлана Мухаметовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Уфа
• Количество страниц: 211

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретико-правовые основы местного
самоуправления в Российской Федерации..............,,..
§ 1. Местное самоуправление; природа, сущность, содержание
§ 2. Возникновение, становление и развитие института
местного самоуправления
§ 3. Правовое обеспечение местного самоуправления
в современной России
Глава 2. Практика муниципального управления в условиях
российской госуда рствен ности
§ 1. Местное самоуправление в системе децентрализованной
публичной власти в Российской Федерации
§ 2. Политико-правовые аспекты реализации
местного самоуправления
§ 3. Местное самоуправление в решениях и правовых позициях
Конституционного Суда Российской Федерации
Заключение
Библиографический список
Введение
Актуальность темы исследования.
Интерес к проблематике местного самоуправления сегодня в особых объяснениях не нуждается. Он закономерен и оправдан. Вызывает его ряд значительных обстоятельств. На фоне происходящих в Российской Федерации сложных, порой противоречивых процессов глобальных реформ в различных сферах общественной жизни, направленных на организацию ее новой государственности, особое значение приобретают проблемы власти, демократии, управления и самоуправления. Степень их развитости свидетельствует о качестве формирования правового государства, построение которого является одним из многочисленных способов выхода России из сложившегося политического и экономического кризиса.
Действительность показывает, что становление местного самоуправления оказалось наиболее трудной задачей. Первопричиной тому — отсутствие единой модели местного самоуправления, приемлемой для Российского государства с его разнообразной национально-культурной, этнополитической, духовной самобытностью, особенностью его исторической генетики и' впечатляющей бескрайностью территории. Различные уровни общественного сознания: правового, политического, социального; попытки построения гражданского общества; курс на развитие демократических принципов в стране и утверждение идеи местного самоуправления в современной политико-правовой системе, - вот, что актуализирует необходимость не только исследования такого политикоправового феномена, как местное самоуправление, но и изучения его воздействия на трансформацию Российской государственности.
К тому же в современной юридической литературе бытует мнение о том, что до тех пор, пока в стране не будет создана необходимая финансово-

экономическая база и преодолен кризис власти, местное самоуправление не только нереально, но и не нужно вовсе.
Значительным образом решение этой проблемы обременено неопределенностью в вопросе о соотношении институтов местного самоуправления с органами государственной власти. Сегодня на конституционном уровне установлено, что органы местного самоуправления в структуру органов государственной власти не входят. Однако ни в одной стране мира этот принцип не нашел реального воплощения. И, как свидетельствует мировой опыт, повсеместно муниципальная власть подотчетна и подконтрольна центральному аппарату публичной власти. Россия же пошла другим путем.
В целом, формирование местного самоуправления в современной России является одной из насущных потребностей и приоритетных задач проводимой в стране политической реформы. Это длительный и сложный процесс, требующий преодоления целого комплекса трудностей становления.
Надо сказать, что исследователи обратили внимание на институт местного самоуправления отнюдь не год и не два тому назад. Еще в XIX в. (особенно во второй половине) проблема самоуправления была предметом специального изучения как в Западной Европе, так и в России. Оно принесло немало плодов. Был выявлен и описан огромный эмпирический материал, составлявший в истории общества сферу самоуправления. Проводилась классификация и систематизация данного материала. Прослежены специфические черты, которые самоуправление приобрело на разных исторических этапах и в различных странах. Накоплено изрядное количество объяснений политической и правовой природы местного самоуправления.
Степень научной разработанности темы. Научное исследование сущности и природы местного самоуправления, как уже отмечалось, было
в приложении № 3 к которому дается перечень объектов, ОТНОСЯЩИХСЯ к муниципальной собственности.
Права собственника в отношении муниципального имущества осуществляют как исполнительные, так и представительные (выборные) органы местного самоуправления в пределах полномочий, установленных действующим законодательством1, для решения вопросов местного значения с учетом интересов населения.
Итак, муниципальным образованиям должна быть обеспечена финансовая и экономическая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями. В случае, если в границах территории муниципального образования имеются другие муниципалитеты, то предметы их ведения, объекты собственности, источники доходов местных бюджетов разграничиваются законом субъекта РФ, а в отношении внутригородских муниципальных образований - уставом города.
5. Еще один принцип, достойный нашего внимания, - соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Значение данного принципа в муниципальной деятельности обусловлено тем, что Конституция РФ (ст. 2) признает человека, его права и свободы высшей ценностью и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание деятельности не только органов государственной власти, но и местного самоуправления (ст. 18). Поэтому права и свободы человека и гражданина являются важнейшим элементом государственной и муниципальной демократии2. Так должно быть в идеале. Однако же на практике эти декларативные положения не всегда соблюдаются. По нашему мнению, причиной тому являются правовой нигилизм общества, инертность, пассивность, безнаказанность должностных лиц, в целом же.
1 Бюллетень Верховного Суда РФ. 1993. № 4. Ст. 6.
' Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в РФ. -Ростов-на-Дону. 1998. С. 51.