Договорные отношения в публично-правовой сфере

• Автор: Морозов, Никита Львович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 198 с.

Глава 1. Теоретические основы договоров в публично-правовой сфере.
1. Исторические корни публично-правовых договоров
2. Публичное и частное право: проблемы соотношения
3. Договоры в публично-правовой сфере: понятие, юридическая
природа, особенности, функции, принципы, классификация
Глава 2. Характеристика специфики договорных отношений в области публичного права.
1. Международные договоры
2. Государственно-правовые договоры
3. Договорные отношения в сфере местного самоуправления
Глава 3. Публичные правоотношения как средство реализации публичноправовых договоров.
1, Содержательные и формальные особенности
регулятивных публичных правоотношений
2. Проблемы охранительных правоотношений
Заключение
Список литературы

Актуальность темы исследования.
Формирование в нашей стране правового государства, демократизация различных сфер общественной жизни диктуют необходимость повышения эффективности правового регулирования и в этом плане переоценки многих средств правового воздействия на общественные отношения.
Среди этих средств большую роль играют договорное регулирование, проникновение и активизация договорных отношений не только в области частного права, но и в области государственного управления, т.е. традиционного пространства действия публичного права. Договор - средство, которое использует публичная власть для оптимизации своей деятельности, для обеспечения её эффективности, децентрализации системы взаимоотношений между субъектами публичной власти, в частности, между федеральным центром и регионами, для становления правовых и институциональных механизмов функционирования и оперативного управления страной.
Важно отметить, что договоры охватывают значительную часть публично-правовых отношений, выступают одной из существенных организационно-правовых форм регулирования данных отношений. Это объясняется тем, что договор позволяет учитывать многообразные факторы, сопутствующие публично-правовой деятельности, обеспечить индивидуальный подход к регулированию отношений, складывающихся в сфере осуществления публичной власти.
Договор позволяет также гибко и оперативно регламентировать взаимоотношения между сторонами публичных правоотношений, устанавливать необходимый баланс между потребностями и интересами в сфере публичного права. Институт договора в названной сфере служит целям обеспечения адекватности правового регулирования сложившимся отношениям, устранения противоречивости, пробельности и коллизионности действующего законодательства.

Однако, несмотря на безусловную полезность и демократичность договорных механизмов, их распространённость в области публичного права ещё невелика, а сами договорные связи в указанном пространстве нередко недооцениваются. Причиной такого положения служит прежде всего слабая разработанность проблем договорных отношений публично-правового характера как в отраслевых аспектах, так и в общетеоретическом плане.
Не получили всестороннего и глубокого исследования юридическая природа данного вида договоров, их функциональные особенности, принципиальные начала их действия и исполнения, место в российской правовой системе.
Внимание к договорам в публично-правовой среде не означает возврата к утвердившейся в советское время идеологической установке: «Мы ничего «частного» не признаём, для нас всё в области хозяйства есть публичноправовое, а не частное»1.Напротив, речь идёт о выявлении рационального соотношения частноправового и публично-правового регулирования, учёте специфики каждого из них.
Следует поддержать позицию тех учёных, которые полагают, что частное право не может существовать без публичного права, что публичное право также служит интересам личности и общества и обеспечивает целостное развитие государственной организации2.
Новые реалии в жизни российского общества объективно требуют активизации публичной власти в использовании разнообразных рычагов воздействия в целях развития рыночных отношений, органического соединения этого развития с социальной политикой государства, повышения результативности в стратегии формирования гражданского общества, в создании эффективных юридических механизмов защиты прав человека.
1 Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 44. С. 398.
2 См.: Тихомиров Ю.А. Публичное право.-М., 1995. С. 24-25; Поленина С.В. Взаимодействие системы права и системы законодательства в современной России // Государство и право. 1999. № 9. С.8.

должны выступать равными партнерами, т.е. субъектами, которые в одинаковой мере несут юридическую ответственность и тем самым обеспечивают разумный баланс взаимных прав и обязанностей.
Как отмечалось выше, публично-правовая сфера всегда связана с осуществлением государственно-властной деятельности, оказанием властнопринудительного воздействия на других субъектов. При этом государственновластный характер деятельности органов государства и должностных лиц, а также субъектов, которым государство делегировало такого рода полномочия, предполагает, что эти субъекты должны действовать в пределах своей компетенции, руководствуясь принципом «Дозволено только то, что прямо разрешено законом». Следовательно, деятельность субъектов публичной власти носит подзаконный характер, в том числе и тех, кто обладает законодательными (правотворческими) полномочиями. Иначе говоря, они создают законы не только для других, но и для себя, государственная власть во всех своих проявлениях подчиняется закону. Весьма образно высказываются в этом отношении А.И. Экимов и О.П.Сауляк: «Когда законы плохо исполняет власть, народ становится бесправным даже при наличии самых справедливых законов. Если же законы плохо исполняет народ, то власть в конечном итоге становится бессильной»1.
Необходимо отметить и такую особенность публичной власти, как ее направленность на удовлетворение не личных интересов властвующих субъектов и не интересов лиц, реализующих свои права и обязанности, а в первую очередь интересов общества. В этом плане показательны данные социологических исследований, согласно которым с приоритетом интересов общества по отношению к интересам личности согласны 71,5% опрошенных жителей России, а не согласны - 12,5%
Важно подчеркнуть, что публичная власть - это не только государственная власть, но и власть местного самоуправления. Более того, в
1 Сауляк О.П., Экимов А.И. Экономическая безопасность государства и правовые средства ее обеспечения// Вестник Нижегородской академии МВД России. 2002. №2. С.62.
2 См.: Общественные науки и современность. 2001. № 3. С. 34.