Кадровое обеспечение полицейских органов в Российской империи : Историко-правовой аспект

• Автор: Бойкеева, Светлана Евгеньевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 202 с.

ГЛАВА I. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЛИЦИИ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В ПЕРИОД АБСОЛЮТИЗМА (XVIII в. - первая половина XIX века)
§1. Правовые основы создания полицейских органов и комплектования их
кадрами
§2. Кадровая политика Министерства внутренних дел в первой половине XIX
века
§3. Правовая регламентация кадровой работы в полицейских учреждениях
МВД России накануне реформ 60-х годов XIX века
ГЛАВА II. РЕФОРМЫ ПОЛИЦЕЙСКИХ ОРГАНОВ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА И ИХ ВЛИЯНИЕ НА РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЛИЦИИ
§ 1. Реформы полиции во второй половине XIX века и их влияние на развитие системы комплектования, штатной расстановки и прохождения службы в
полицейских органах
§2. Организационно-правовые основы профессиональной подготовки кадров
полиции в пореформенный период
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Происходящие в настоящее время процессы преобразований в политической, экономической, социальной и духовной жизни России оказывают существенное влияние на органы внутренних дел. Усложнение и возрастание объема задач выполняемых ими, обострение криминальной обстановки, изменение качественных характеристик преступности обусловливают объективную необходимость определения основных параметров работы с кадрами, адекватных сегодняшним социально-экономическим реалиям.
Практика показала, что сложившиеся формы и методы работы с кадрами нередко дают сбои, не в полной мере обеспечивают выполнение поставленных задач. Остро стала ощущаться нехватка квалифицированных специалистов. Фактически исчерпала себя политика экстенсивного формирования органов внутренних дел, связанная с количественными показателями в ущерб качественным. Дестабилизирующим фактором кадровой ситуации является ослабление внимания к процессам отбора, расстановки, обучения и воспитания сотрудников органов внутренних дел.
Несмотря на принимаемые в центре и на местах меры, наблюдается устойчивый рост, на 3-5% (в расчете на одну тысячу личного состава), количества сотрудников, привлеченных к ответственности за нарушения законности и преступления1. Становится очевидным, что необходимо принципиально менять подходы не только к отбору, расстановке, обучению и воспитанию кадров, но и обновлять правовые основы функционирования органов внутренних дел, кадрового обеспечения.
Исключительная важность решения этой задачи требует в нынешних условиях глубокого осознания, с позиций современной науки и практики, существа происходящих кадровых изменений, выявления причин ошибок и упущений в работе с кадрами, объективных и субъективных трудностей, тормозящих раз1 См.: Соловьев Н. Настало время практических действий // Милиция. 2001. № 2. С. 32.

витие системы МВД России, обоснования необходимости внедрения новых механизмов и технологий в практику реализации кадровой политики.
В связи с этим особый интерес для решения современных проблем кадровой политики МВД России представляет историко-правовой опыт кадрового обеспечения полицейских органов Российской империи. Историко-правовой анализ законодательства о полиции, правовых основ комплектования, подготовки и прохождения службы сотрудников полицейских органов позволит проследить генезис и эволюцию кадровой политики МВД дореволюционной России, выявить особенности кадрового обеспечения полиции, использовать уроки прошлого в современных условиях.
Актуальность исследования данной темы, кроме того, в значительной степени обусловлена подготовкой к 200-летию МВД России и связанной с этим научно-исследовательской работой по изучению его истории.
Степень разработанности темы
В дореволюционной историографии обобщенные работы по теме исследования отсутствуют. Отдельные вопросы работы с кадрами полиции рассматривались в трудах С.А. Адрианова, Е.Н. Анучина, Н.В. Варадинова, И.П. Высоцкого, И.Т. Тарасова и др.1.
Правовые аспекты административно-полицейской деятельности исследованы в трудах С.В. Ведрова, В.Ф. Дерюжинского, В.В. Ивановского и других2. Однако, вопросы комплектования, расстановки, прохождения службы, профессиональной подготовки и воспитания кадров полиции затрагиваются в них лишь фрагментарно.
Проблемы комплектования, профессиональной подготовки, социального обеспечения полицейских чинов находились в центре внимания Н.И. Арефы,
1 См.: Адрианов С.А. Министерство внутренних дел. Исторический очерк ( 1802-1902 гг.). СПб., 1902; Анучин Е.Н. Исторический обзор развития административно-полицейских учреждений в России, с Учреждения о губерниях 1775 г. до последнего времени. СПб., 1872; История Министерства внутренних дел H. Варадинова. СПб., 1862; Высоцкий И.П. Санкт-Петербургская полиция и градоначальство (1703 - 1903 гг.). СПб., 1903; Тарасов И.Т. Полиция в эпоху реформ. СПб., 1885.
■ См.: Ведров С.В. Лекции профессора С. Ведрова по полицейскому праву. СПб., 1893; ДерюжинскиЙ В.Ф. Краткий очерк полицейского права. СПб., 1907; Ивановский В.В, Учебник административного права. Казань, 1911.

Эти и другие факты, по-видимому, послужили поводом к проведению в 1806 г. реорганизации экспедиции спокойствия и благочиния, в ходе которой вводился принцип функционального управления полицейскими органами1.
В соответствии с принятыми решениями вопросы организации, комплектования, прохождения службы полицейскими чиновниками, их награждения и наказания, а также жалобы на полицию по поводу медлительности, проволочек, насилии личном и имущественном входили в компетенцию первого отделения. Управление кадрами полиции было централизовано. Вопросы прохождения службы сотрудниками полиции решались в министерстве, что обеспечивало относительную независимость и самостоятельность полиции от руководства местной администрации2.
Штат чиновников экспедиции спокойствия и благочиния состоял из нескольких десятков человек. В командировки они не выезжали. Сведения о деятельности полиции в регионах поступали в экспедицию в отчетах губернаторов, а также из материалов периодических ревизий губерний. Для упорядочения учетно-статистической работы министерство готовило и рассылало типовые бланки отчетов местным органам. Наряду со сведениями по хозяйственноэкономическим, социальным вопросам, преступности, они содержали также сведения о кадровом состоянии полицейских органов. Но оторванность чиновников министерства от жизни полиции не способствовало повышению уровня работы с кадрами, что накладывало отпечаток на организацию кадровой работы.
На основании указов 1803 и 1808 гг/ в комплектование кадров полиции были внесены важные новации. Согласно этих нормативных актов разрешалось назначать кандидатов на должности полицмейстеров и городничих «по единому уважению способностей», а не на основе присвоенных им классных
' ПСЗ. Собр. 1. Т. XXIX. №22102.
2 См.: Сизяков М.И., Борисов A.B., Скрипилев A.F.. История полиции России (1718-1917 гг.). вып. 2., 1992. С.5.
3 См.: Собрание законов о полицейском управлении или наказы губернаторские и устав управы благочиния со включением Законов, им предшествующих и последовавших с 1708 по апрель 1823. СПб., 1823. С.252-253.