Советская пенитенциарная система на Урале в 1917-1930-е гг. : историко-правовое исследование

• Автор: Пименов, Константин Александрович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 247 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА СССР В 1917-1930-Е ГГ
§ 1. Система исправительно-трудовых учреждений в 1917-1924 гг
§ 2. Укрепление исправительно-трудовых учреждений в 1920-х - начале 1930-х гг. Разработка и принятие Исправительно-трудового кодекса РСФСР
1924 года
§ 3. Принятие Исправительно-трудового кодекса РСФСР 1933 года. Система исправительных учреждений 30-х годов
Глава 2. ОСОБЕННОСТИ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЫ
УРАЛА
§ 1. Особенности пенитенциарной системы Екатеринбургской губернии
(Свердловской области)
§ 2. Особенности пенитенциарной системы Пермской губернии
(области)
§ 3. Особенности пенитенциарной системы Челябинской губернии (области)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Уголовно-исполнительная (пенитенциарная) система, как и любой другой государственный институт, имеет продолжительную и уникальную историю. В процессе ее становления и развития постоянно возникали проблемы, требующие научного решения, а затем и практического внедрения в деятельность органов и учреждений, исполняющих наказание.
Уголовно-исполнительная система России в настоящее время переживает сложные процессы реформирования. В ходе первоначального этапа преобразований системы решены задачи либерализации уголовноисполнительной политики, гуманизации наказания, созданы предпосылки для реализации принципиально нового качества пенитенциарной деятельности. Реализуется курс сокращения лишения свободы и расширения альтернативных ему видов наказания, продолжается последовательное внедрение в пенитенциарную практику международных стандартов обращения с заключенными, безусловное выполнение соответствующих международных обязательств Российской Федерации.
Немаловажно отметить, что многие проблемы уголовно-исполнительной системы имеют достаточно продолжительный характер. Так, проблема переполнения мест заключения являлась и является одной из самых актуальных на всех этапах развития тюремной системы нашего государства. Однако официальные власти страны «лишь время от времени обращались к ее решению, что, безусловно, негативно сказывалось на условиях содержания арестантов»1.
После Октябрьской революции 1917 г. Народный комиссариат юстиции через Главное управление мест заключения приступил к реформированию тюремной системы государства. Принятая 23 июля 1918 г. Временная
1 Фумм А. Проблема переполнения мест заключения в дореволюционной, советской и современной России // Преступление и наказание. 2005. № 2. С. 19.

инструкция «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового» предусматривала закрытие небольших тюрем как непригодных, что положило начало сокращению количества тюремных учреждений и создало предпосылки для их последующего переполнения. В 30-40-е годы XX века, несмотря на проведенные амнистии и другие мероприятия по сокращению количества заключенных, число мест лишения свободы продолжало оставаться недостаточным, а переполнение тюрем - одной из самых насущных проблем пенитенциарной политики. Во время Великой Отечественной войны был нанесен значительный урон тюремной системе: одни учреждения были разрушены, другие - требовали капитального ремонта. Все это заметно ослабило материальную базу тюрем и повлияло на условия содержания арестантов. Затем, после принятия постановления ЦК КПСС от 23 июля 1966 года «О мерах по усилению борьбы с преступностью», наблюдался значительный рост численности заключенных, что вызывало переполнение отдельных учреждений сверх лимита в два-три раза. «После распада СССР в подчинении ГУИН МВД России находилось 160 следственных изоляторов и 13 тюрем с общим лимитом 165 590 мест. На начало 1992 года эти учреждения были заполнены в среднем на 98%; ... половина из них была переполнена сверх лимита, что вело к ухудшению условий содержания»2.
В настоящее время среди международных актов, касающихся исполнения наказаний, можно выделить Всеобщую декларацию прав человека (1948 г.), Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.), Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1988 г.). Особо следует отметить принятые 12 февраля 1987 г. Советом Европы Европейские тюремные правила (приложение к Рекомендации № К (87) 3 Комитета министров государствам-членам относительно Европейских тюремных правил). Они имеют существенные отличия от указанных выше Минимальных стандартных правил, принятых ООН. В связи с принятием России в Совет Европы она взяла на себя
2 Фумм Л. Указ. соч. С. 21.

инициативу при этом проявляли местные органы советской власти. Так, 25 мая 1918 г. на съезде юстиции Сибири, Урала и Туркестана были приняты: Положение о комиссиях для суждений о преступных деяниях несовершеннолетних, Инструкция комиссиям для суждений о преступных деяниях несовершеннолетних и Положение о колониях для несовершеннолетних, содеявших преступные деяния84. Предполагалось, что эти колонии должны быть в ведении и под контролем Комиссариата юстиции и предназначаться для содержания правонарушителей в возрасте до 18 лет: 1) признанных виновными в преступлениях комиссией для суждений о преступных деяниях несовершеннолетних; 2) обвиняемых и лишенных свободы в порядке избрания меры пресечения.
Декрет от 14 января 1918 г. исключал уголовную ответственность до 17-летнего возраста, соответственно лица старше этого возраста подлежали суду и уголовному наказанию. Однако они не могли отбывать наказание в тюрьмах и общих местах заключения. Временная инструкция НКЮ от 23 июля 1918г. «О лишении свободы как о мере наказания, и о порядке отбывания такового» предусматривала создание реформаториев и земледельческих колоний как учреждений воспитательно-карательных, в особенности для молодых

преступников
Первое такое учреждение было создано в Москве в декабре 1918 г. и просуществовало до ноября 1919 г. Оно носило название «Первый Российский реформаторий»86. НКЮ был разработан и утвержден устав реформатория87. За время его существования в него поступило 487 человек, в число которых входило моложе 17 лет - 206 человек, в возрасте от 17 до 21 года — 256 человек, 21 года и старше - 25 человек.
В 1917-1924 гг. в отношении общих мест заключения с одной стороны наблюдалось их становление и прогрессирование по сравнению с царской
84 Там же. С. 7.
85 Там же. С. 8.
86 ГЛРФ. Ф. А-353. Оп. 2. Д. 592. Д. 6.
87 ГАРФ. Ф. А-353. Оп. 2. Д. 835. Д. 120.