Исполнительная власть как форма реализации права

• Автор: Милушева, Татьяна Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 288 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА Е ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ КАК СУБЪЕКТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА
§ 1. Понятие и формы реализации права
§ 2. Понятие и место исполнительной власти в системе
разделения властей
ГЛАВА 2. ПРАВОРЕАЛИЗАЦИЯ КАК СОДЕРЖАНИЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
§ 1. Формы и методы деятельности исполнительной
власти
§ 2. Применение права как основная форма реализации
права
ГЛАВА 3. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
§ 1. Качество закона и проблемы правореализационного
процесса
§ 2. Правовая культура государственных служащих как
фактор повышения эффективности правореализации
§ 3. Юридическая ответственность в сфере
исполнительной власти
БИБЛИОГРАФИЯ

Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Проводимая в стране правовая реформа всколыхнула целый пласт проблем. Одной из них является совершенствование механизма правового регулирования. Причины пробуксовки механизма правового регулирования называют самые разные: низкое качество законов, множественные коллизии между нормативными актами, нигилистическое отношение к закону чиновников и др. Между тем справедливо отмечается, что законы, принимаемые в стране, — это только часть правовой реформы.
В процессе претворения ее в жизнь речь идет главным образом о законодательной деятельности. Меньше внимания уделяется правоприменительной работе, в то время как от нее зависит гораздо больше, чем даже от хороших законов1. Ведь именно на этапе реализации права и происходит достижение целей правового регулирования, завершается трансформация юридических ориентиров в конкретные результаты.
Правореализационная деятельность напрямую связана с функционированием исполнительной власти, которую справедливо называют властью «правоприменительной». От нее в первую очередь зависит эффективность исполнения закона. Касаясь вопроса деятельности исполнительной власти, следует отметить, что исследования основ, организации системы исполнительной власти, компетенции ее органов начали проводиться в юридической науке2.
Вместе с тем, требуется еще более детальное изучение отдельных аспектов функционирования этого феномена. Должны быть исследованы
1 См.: Конфликт закона и правовая реформа («круглый стол» в ИГП РАН) // Государство и право. № 12. 1997.
С .22.
2 См.: Исполнительная власть в Российской Федерации / Под ред. А.Ф.Ноздрачева, Ю.А.Тихомирова. М., 1996; Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. И.Л. Бачило. М., 1998; Исполнительная власть: организация и взаимодействие / Отв. ред. Ю.А.Тихомиров. М., 2000.

взаимодействия внутри исполнительной власти, ее функциональные взаимоотношения с другими ветвями власти, механизм реализации ею законов и т.д. Таким образом, механизм реализации права следует исследовать в связке с институтом исполнительной власти.
Вступление в силу новой Конституции 1993 г., а также принятие конституций субъектами Российской Федерации наполнило понятие «исполнительная власть» новым содержанием, требующим современной оценки и осмысления.
Предыдущая конституционная модель государственной власти в России не знала такого государственно-правового института, как исполнительная власть. Вместо него использовался термин «государственное управление», который употреблялся у нас более 70 лет, давая тем самым конституционное основание для выделения данного вида государственной деятельности. Институт исполнительной власти рассматривался как элемент буржуазной, чуждой советскому государству, модели разделения властей. В советских словарях исполнительная власть характеризовалась или как «правоприменительная власть», или как «система органов государственного управления» (Правительство, министерство и т.п.).
Основной Закон Российской Федерации 1993 года закрепил в своих статьях современные государственно-правовые реалии. Впервые было введено понятие единой системы исполнительной власти, изменен порядок формирования Правительства Российской Федерации, предусмотрено построение системы федеральных органов исполнительной власти. Вместе с тем, Конституция изменила положения об ответственности исполнительной власти перед представительными органами государственной власти, сузила сферу деятельности исполнительной власти в области государственного управления.
Безуспешные реформы начала 90-х ослабили государственно-правовой механизм, посеяли в обществе, хаос, коррупцию, правовой нигилизм,

— они являются актами реализации прав и обязанностей, т.е. выступают завершающим этапом достижения целей, заложенных в праве;
— находятся в сфере сущего, так как проявляются в реальных актах поведения участников правоотношений;
— носят динамический характер;
— они связаны с использованием средств-инструментов;
— носят энергетический характер, означающий, что без активности, особой юридической силы невозможно осуществить никакую юридически полезную деятельность, направленную на достижение социально-значимой цели и получение нужного эффекта1.
Соглашаясь с тем, что правомерная деятельность — важнейший элемент механизма правореализации, Фаткуллин Ф.Н. вместе с тем подчеркивает, что она не исчерпывает названного механизма. Он выделяет несколько блоков, образующих механизм правореализации: блок, обеспечивающий начало реализации, блок диспозиционного правоотношения, блок обеспечительного правоотношения, блок индивидуально-правового регулирования, подключаемый при необходимости к предыдущим блокам.
Высказанные соображения позволяют сделать некоторые обобщения.
Реализация права представляет собой правовое явление, отличное от действия права, правового регулирования, хотя тесно с ними связанное.
Реализация права — правомерно-деятельностный процесс, система активно-волевых правомерных поступков субъектов общественных отношений, посредством которых правовые нормы воплощаются в жизнь. Подобное правомерное поведение выражается в нескольких формах, в зависимости от характера действий субъектов, степени их юридической активности и направленности деятельности выделяют соблюдение, исполнение, использование и применение права. Названные формы ни в коем случае не
1 См.: Малько A.B. Основы теории правовых средств. // Вестник Волжского ун-та им. В.Н.Татищева. Серия «Юриспруденция». Тольятти. Вып. 1.1998. С. 134-135.