Федеративная функция современного государства, сравнительный анализ российского и германского опыта

• Автор: Штукин, Владислав Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 199 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Федеративное государство и его функции
1.1. Федеративное государство
1.2. Функции государства
1.3. Федеративная функция государства
Глава 2. Федеративная функция современного государства в Российской Федерации и Федеративной Республике Германии
2.1. Российская Федерация и Федеративная Республика Германия как федеративные государства
2.1.1. Территориальная организация Российской Федерации и Федеративной Республики Германии
2.1.2. Статус субъектов федерации в Российской Федерации и Федеративной Республике Г ермании
2.1.3. Кооперативный федерализм в Федеративной Республике
Г ермании и Российской Федерации
2.2. Направления реализации федеративной функции государства в Российской Федерации и Федеративной Республике Г ермании
2.2.1. Организация государственной власти и система органов государственной власти федерации в Российской Федерации и Федеративной Республике Германии. Организация представительства субъектов федерации в федеральных органах государственной власти..
2.2.2. Установление общих принципов законодательства и организации органов государственной власти субъектов федерации
2.2.3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и ее субъектов
2.3. Реализация федеративной функции государства в Российской Федерации и Федеративной Республике Германии
Заключение
Библиографический список использованных нормативных правовых актов и научной литературы
Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Современные социально-экономические, политические и правовые реформы в Российской Федерации привели к серьезным изменениям в ее государственном устройстве, в частности в сфере федеративных отношений. Данные процессы являются объектом пристального внимания специалистов в области теории государства и права. Однако не всегда придается должное значение тому, что они являются проявлением одной из функций государства. Это тем более достойно сожаления, поскольку проблема функций государства является одной из самых значительных проблем теории государства. Функции государства непосредственно и наиболее развернуто выражают его внутреннюю природу и являются реальным воплощением сущности государства в его практической деятельности внутри страны и на международной арене.
Данная работа посвящена одному из наименее изученных вопросов теории функций государства - специфической функции, присущей исключительно федеративным государствам. В связи с вышеуказанным аспектом проблемы наиболее актуальным представляется путь раскрытия темы через метод сравнительно-правового исследования. Через сравнение способов федеративной организации и реализации федеративной функции государства в Российской Федерации и Федеративной Республике Германии возможно выявить общие закономерности реализации федеративной функции государства.
Степень научной разработанности проблемы. Рассматриваемая проблема относится к числу наименее разработанных в отечественной правовой науке и юридической литературе. Вопросу о функциях государства в отечественной правовой науке были посвящены монографии Н. В. Черноголовкина “Функции советского государства в период развернутого строительства коммунизма” (1960 г.) и "Теория функций социалистического государства” (1970 г.), после чего на данную тему появлялись лишь отдельные статьи и главы в учебниках. Собственно же рассмотрение вопроса о федеративной функции государства ограничивается указанием А. И. Денисова на то, что ‘"в том случае, если государство является сложным (федеративным), то оно осуществляет некоторые функции по отношению к

государствам - членам федерации’'1 и критикой этой точки зрения Н. В. Черноголовкиным во второй из упомянутых работ.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является научная разработка теории федеративной функции государства, установление общих закономерностей ее реализации на основе сравнительного анализа функционирования российских и германских государственных институтов.
Для достижения этой цели ставятся следующие задачи:
- обосновать необходимость выделения федеративной функции государства;
- сформутшровать понятие федеративной функции государства;
- структурировать федеративную функцию государства на отдельные направления, по которым осуществляется ее реализация;
- на основе анализа правового материала и эмпирического опыта его реализации выявить общие закономерности реализации федеративной функции государства.
Теоретическая основа диссертационного исследования. Теоретическая основа исследования сформировалась в результате изучения обширного научномонографического, общественно-политического и практического материала, нормативных правовых актов Российской Федерации и Федеративной Республики Германии. Проанализированы как концепции федерализма, с которыми выступали западные политические мыслители прошлого - А. Гамильтон, Дж. Мэдисон, Дж. Джей, А. де Токвиль, так и работы современных западных ученых - X. В. Арендта, Р. Бернхарда, Г. К. Гатриджа Р. Герцога, О. Киминниха. Т. Маунца, У. Менле, П. Пернталера, В. Рудольфа, Р. Уотса, Д. Херпергера, К. Шлайха, X. Штайнбергера. В процессе работы были использованы работы как русских ученых дореволюционной эпохи - A.C. Ященко, Б.Н. Чичерина, A.C. Алексеева, Н.И. Палиенко, М.В. Грушевского, так и современных отечественных ученых-юристов - И.Н. Барцица, А.
В. Васильева, Р.Ф. Васильева, А.Б. Венгерова, А.И. Денисова, А.Э. Жалинского, Л.М. Карапетяна, Е.Р. Кастеля, А.И. Коваленко, Б.М. Лазарева, В.В. Лазарева, Ю.И. Лейбо, А.И, Лукьянова Г.В. Мальцева, Г.Н. Манова, Т.Д. Матвеевой, Л.А. Морозовой, B.C. Нерсесянца, Ф.М. Решетникова, С.В. Соловьевой, Э.В. Тадевосяна,
' Теория государства и права, Под ред. А. И. Денисова. М., 1967. С. 68.

отечественной правовой науке, но в процессе ее развития получили распространение и другие виды классификаций функций государства.
В теории функций социалистического государства выделялись следующие функции государства:
Внутренние функции: хозяйственно-организаторская, культурно-
воспитательная, функция регулирования меры труда и меры потребления, функция подавления сопротивления свергнутых эксплуататорских классов, функция охраны социалистического правопорядка.
Внешние функции: функция дружбы, братского сотрудничества и
взаимопомощи стран мировой системы социализма, функция обороны страны от опасности внешнего нападения, функция обеспечения мира и мирного сосуществования государств с различным социально-политическим строем, функция оказания поддержки национально-освободительному движению и всестороннего сотрудничества с развивающимися странами1.
Однако в связи с началом периода осуществления коренных политических и социально-экономических преобразований произошло радикальное изменение функций государства. Новая концепция функций государства базируется на Конституции Российской Федерации 1993 года, провозгласившей Россию демократическим, федеративным, правовым и социальным государством и установившей право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности. Исходя из характера новых общественных отношений, на которых основывается современное Российское государство, и решаемых им при этом задач, можно выделить следующие функции:
1. Внутренние функции:
1.1. Политическая функция или функция охраны конституционного строя, прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка. Данная функция является современным аналогом функции охраны социалистического правопорядка и заключается в обеспечении должных условий деятельности политических и иных общественных институтов. Если рассматривать содержание данной функции более подробно - это защита основ конституционного строя, создание условий для точного
1 Черноголовкин Н. В. Теория функций социалистического государства. М., 1970. С. 39-40.