Теоретико-правовой анализ законодательства в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации

• Автор: Полякова, Татьяна Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 230 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
§ 1. Понятие и сущность законодательства в области
обеспечения информационной безопасности
§ 2. Системный анализ законодательства в области
обеспечения информационной безопасности
ГЛАВА II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

§ 1, Проблемы формирования концепции развития законодательства в области обеспечения
информационной безопасности
§ 2. Вопросы совершенствования
механизма правового регулирования и развития системы законодательства в области обеспечения информационной
безопасности
§ 3. Проблемы совершенствования систематизации законодательства в области обеспечения информационной безопасности. Юридическая техника
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, которая является системообразующим фактором жизни общества и активно влияет на состояние политической, экономической, военной и других составляющих безопасности Российской Федерации. Информационная безопасность играет все более значимую роль в общей системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Задача формирования нормативной правовой базы в этой области определена как одна из приоритетных при построении глобального информационного общества, провозглашенного в Окинавской Хартии Глобального информационного общества, подписанной Президентом Российской Федерации 22 июля 2000 года.
Необходимость развития законодательства в области обеспечения информационной безопасности определена в Концепции национальной безопасности Российской Федерации в редакции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года № 24, в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, одобренной Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 года, в Основных направлениях нормативного правового обеспечения информационной безопасности, одобренных на заседании Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по информационной безопасности 27 ноября 2001 года.
Исследование фундаментальных теоретических вопросов, касающихся определения понятия законодательства в области обеспечения информационной безопасности, его роли и места в информационном законодательстве, определение предмета и методов, используемых в данной отрасли законодательства, анализ с позиции общей теории права

его основных характеристик, а также специфических правовых I институтов, формирующихся в указанной отрасли законодательства,
анализ проблем юридической техники имеют ключевое значение для правотворческой деятельности и правоприменительной практики.
Теоретико-правовое осмысление этих вопросов позволяет определить законодательство в рассматриваемой области как подотрасль информационного законодательства и выделить в нем целый ряд простых и сложных правовых институтов, носящих как отраслевой, так и межотраслевой характер.
В настоящее время имеется немало научных публикаций, затрагивающих вопросы совершенствования правового регулирования в области обеспечения информационной безопасности.1 Однако теоретикоправовые проблемы формирования системы законодательства в рассматриваемой области, юридической техники, систематизации и ряд * других исследованы недостаточно.
Не менее важное значение имеет и такая теоретическая проблема, как признание информационного права в качестве самостоятельной отрасли права и комплексного характера информационного законодательства. Данный вопрос является дискуссионным и требует новых подходов в обосновании и развитии общей теории права, поскольку с классической, традиционной позиции теории права этот вывод в настоящее время нельзя признать достаточно аргументированным, объективным и однозначным. Поэтому в работе исследован и такой теоретический вопрос, как соотношение отрасли права и отрасли
1 См.: Бачидо И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: Учебник/Под. ред. акад. РАН Б.Н. Топорннна- СПб., 2001; Гаврилов O.A. Информатизация правовой системы России. Теоретические и практические проблемы. - М.. 1998; Копылов В.А. Информационное право: Учебник.-2-е изд., перераб. и дол.-М., 2000; Морозов A.B. Система правовой информации Минюста России. - М., 1999; Просвирник Ю.Г. Информационное законодательство: современное состояние и пути совершенствования. - Воронеж, 2000; Рассолов М.М. Информационное право: анализ и решение практических задач. - М., 1998; Рассолов ^ М.М. Информационное право: Учебное пособие. - М., 1999: Фатьянов A.A. Правовое обеспечение
безопасности информации в Российской Федерации. Учебное пособие. - М., 2001 и другие.

Аккумулирование норм разных отраслей права и законодательства вокруг одного предметного комплекса общественных отношений особенно заметно в результате выделения отрасли права в самостоятельную, которая получает свой титул в системе права и превращается в комплексную отрасль права именно на том основании, что более активно взаимодействует со всеми остальными отраслями.
В данной работе необходимо исследование такого теоретического вопроса, как соотношение отрасли права и отрасли законодательства, поскольку от этого в значительной степени зависит и определение понятия законодательства в области обеспечения информационной безопасности.
Объективно существует такая проблема, как соотношение системы права и системы законодательства.
Методологической основой для ее разрешения являются закономерности соотношения права и закона, под которым понимаются не только собственно законы, а все официальные источники права.
В научной литературе отмечается, что система права и система законодательства - это две стороны объективного права. Вместе с тем система права и система законодательства хотя и связаны, но являются разными системами, имеющими разные назначение и строение.
Система права - это строение права, его подразделение на отрасли и институты. Она характеризует строение (элементы и структуру) правовой информации (содержания права) и обеспечивает действие права как информационно - регулятивной системы.
Как целостное образование система права охватывает все действующие нормы права и представляет собой сложный
29 См.: Керимов ДА. Законодательная техника. Научно - методическое и учебное пособие. - М.: НОРМА - ИНФРА. М, 1998. - 127 с.; Алексеев С. С. Государство и право. Начальный курс. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрид. лит., 1994. - 192 с.; Теория государства и права: Учебник для вузов/ Под ред. М.М.Рассолова, В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева.- М.: ЮНИТИ - ДАНА, Закон и право, 2000. - 640 с.
30 Алексеев С. С. Государство и право. Начальный курс. - 2-е изд., перераб. н доп. - М.:Юрид. лит., 1994.-С. 90.