Теоретико-правовые основы конституционной ответственности

• Автор: Матросов, Сергей Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 167 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. Конституционная ответственность как вид юридической ответственности
§ I. Возникновение и развитие идеи конституционной ответственности и ее закрепление в конституционном законодательстве
§ 2. Конституционная ответственность, понятие, признаки и соотношение с другими видами юридической ответственности
§ 3. Юридическая природа конституционной ответственности
Глава II. Реализация конституционной ответственности в Российской Федерации
§ I. Основания конституционной ответственности
§ 2. Субъекты конституционной ответственности
§ 3. Процессуальные формы реализации конституционной ответственности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Использованная литература

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Происходящие в последние годы в Российской Федерации изменения выражаются в переходе от одного состояния экономики, политики и права к другому. В процессе этого сложного периода обновляется и совершенствуется законодательство, включая и нормы, предусматривающие юридическую ответственность.
Государство, выступая социально-политической формой человеческого общежития, не может обходиться без установленных, общеобязательных и охраняемых правил поведения. Последние же, как известно, могут поддерживаться либо общественным признанием, либо в случаях полного или частичного отрицания - принуждением. Иными словами, без института юридической ответственности не было, нет и не будет государства. Без него невозможно вести речь о правопорядке, обеспечении законности, прав и свобод человека и гражданина, постепенной трансформации демократически развитого государственно-организованного общества в правовое государство и гражданские формы жизни. Поэтому и возможность принудительной право-реализации нормативных предписаний упирается в разработку особой системы мер принуждения властных субъектов к соблюдению и исполнению норм Конституции Российской Федерации и законов либо путем возложения определенных обязанностей, либо ограничений личного, организационного, политического характера.
Таким образом, движение мирового сообщества к ценностям правового государства, как понятно, немыслимо без теоретического осмысления такого ключевого института в публичном праве как институт конституционной ответственности. Верховенство закона, естественных прав и свобод человека на всех уровнях политической системы, в том числе, разумеется, и в высших эшелонах государственной власти, не оставляющее «зон вне закона», служит своеобразным краеугольным камнем, фундаментом правового государства.

В настоящее время созданы определенные научные подходы для дальнейшего развития института конституционной ответственности за конституционные правонарушения. Большую роль в этом процессе сыграли постановления и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, известный Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»1, позиции действующего Президента Российской Федерации. Вместе с тем анализ возможности использования института конституционной ответственности в сфере публичной власти, а также определение механизма формирования прочной, единой системы правовых норм, обеспечивающих юридическую ответственность органов государственной власти и высших должностных лиц, законность их деятельности, является одной из актуальных задач современной правовой науки. Последнее же, как представляется, является особенно важным в условиях такого уникального государства как Российская Федерация, где проблема обеспечения верховенства Конституции РФ, абсолютная нерешенность вопроса о конституционно-правовых санкциях в отношении правонарушителей и т.п. выступают не просто актуальной задачей, но условием самого его существования и развития.
Степень научной разработанности темы. В российской и зарубежной общетеоретической и отраслевой литературе относительно недавно стали выделять особый вид юридической ответственности - конституционную. Заслуга в обосновании природы и роли конституционной ответственности принадлежит С.А.Авакьяну, Г.В.Барабашеву, В.М.Баранову, Н.А.Бобровой, Е.Братошевскому, Е.Д.Виатру, Н.В. Витруку, Ю.П.Еременко, Т.Д.Зражевской, Н.М.Колосовой, М.А.Краснову, О.Е.Кутафину, Б.М.Лазареву, АН.Лебедеву, О.В.Лучину, АС.Мордовцу, М.И.Пискотину,
1 Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2000. № 31. Ст. 3205.

§2. Конституционная ответственность: понятие, признаки и соотношение с другими видами юридической ответственности
Традиционно в общетеоретической и отраслевой литературе юридическая ответственность сводилась к таким ее видам, как уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная и материальная. В последнее время стали выделять особый вид правовой ответственности - конституционная или ответственность, установленная нормами конституционного права.
Если конституционная ответственность является особым видом юридической ответственности и обладает всеми характерными признаками последней, то их наличие должно стать основанием признания конституционной ответственности самостоятельным видом юридической ответственности. Следовательно, обращение к проблеме ответственности при исследовании конституционной ответственности, безусловно, необходимо, так как это дает методологические посылки для более глубокого, фундаментального исследования изучаемого явления. Поэтому общее понятие юридической ответственности составляет методологическую основу, на которой должна строиться, на наш взгляд, конструкция конституционной ответственности.
В правовой науке даются различные определения юридической ответственности. Она понимается и как реализация санкции юридической нормы, и как мера государственного принуждения и, наконец, как способность давать отчет за свое поведение, претерпевая меры принудительного воздействия.
Несмотря на существующие в науке множество точек зрения на понимание ответственности, наиболее аргументированным и общепринятым позицией является понятие юридической ответственности как обязанность лица, совершившего правонарушение, претерпевать неблагоприятные послед-