Правотворческая деятельность в современном российском обществе : Теоретический аспект

• Автор: Манахова, Юлия Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 222 с.

ГЛАВА 1. Теоретические основы правотворчества в современном российском обществе.
1.1. Формирование права и правотворчество: соотношение понятий и взаимосвязь
1.2. Правотворчество как разновидность юридической деятельности: понятие, функции и принципы
1.3. Основные стадии правотворческого процесса в Российской Федерации
ГЛАВА 2.Формы и виды правотворческой деятельности в Российской Федерации.
2.1. Понятие видов и форм правотворческой деятельности в Российской Федерации
2.2. Законодательная деятельность Федерального Собрания Российской Федерации
2.3. Правотворческая деятельность Президента Российской
Федерации
2.4. Полномочия Правительства Российской Федерации и органов исполнительной власти в сфере правотворчества
2.5. Участие иных государственных органов в правотворчестве,
осуществляемом на федеральном уровне
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Проблемы правотворчества всегда привлекали к себе внимание исследователей. И это не случайно, имея в виду теоретическую и практическую значимость данного вида деятельности государства - формирование правовых норм, их изменение, отмена или дополнение.
Однако следует признать, что последние фундаментальные научно-теоретические работы по этой теме написаны учеными-юристами в советский период. В настоящее время отдельных монографических исследований, посвященных теоретическому осмыслению правотворческой деятельности, нет. В современных научных работах рассматривается в основном конституционно-правовой аспект правотворческой деятельности в Российской Федерации. В связи с этим существует настоятельная необходимость в выработке новых подходов к исследованию правотворчества, базирующихся на ныне действующей Конституции Российской Федерации, текущем законодательстве и учитывающих происходящие в обществе социально-экономические, политические, духовные и иные процессы. Изучение правотворчества в России предоставляет широкое поле для теоретического исследования. Современный этап развития российского общества, связанный с реформированием всех сфер общественной жизни, органов государственной власти, характеризуется значительной активизацией правотворческих усилий. Темпы законодательной деятельности в современном Российском государстве как никогда высоки. Практически складывается новая правовая система, обеспечивающая потребности дальнейшей демократизации всех сторон жизни российского общества, развития и охраны прав и свобод личности, становления и развития новых экономических механизмов. В то же время для реально складывающейся ситуации характерны и такие негативные явления,

как девальвация роли закона, бездействие общих правовых принципов и норм, конкуренция источников права, противоречия между различными нормативными актами, раздробленность, мозаичность и хаотичность правовой регуляции, корпоративный, «сословно-цеховой» характер различных правомочий и правовых статусов, наличие множества нормативно установленных федеральными, региональными и местными властями особых прав-привилегий, специальных правовых режимов, разного рода правовых исключений и льгот в пользу отдельных лиц, групп, профессий, сфер деятельности, социальных слоев, территорий и т.д.
Становится очевидным, что по-прежнему существует потребность в теоретическом осмыслении правотворческой деятельности в современном обществе с учетом новых реалий российской действительности. Повышенная актуальность создания теоретической модели правотворчества в современном обществе обусловили выбор темы настоящего исследования.
Цель диссертационной работы. Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе изучения и анализа научной литературы, современного российского законодательства, практики его применения, сформировать теоретические положения о правотворческой деятельности как составной части правообразовательного процесса и сформулировать практические предложения по повышению эффективности правотворческого процесса в современном российском обществе.
Эта общая цель достигается путем решения следующих задач: соотнесения понятий правотворчества и правообразования; раскрытия сущности правотворчества как разновидности юридической деятельности; анализа основных принципов правотворческой деятельности; исследования стадий правотворческого процесса в Российской Федерации; типологии правотворческой деятельности на виды и формы; раскрытия актов правотворческой деятельности федеральных органов государственной власти как ее внешней формы.

На практике сочетание всенародных обсуждений и референдума было недавно осуществлено при принятии Конституции Чеченской Республики.
Думается, что чаще использовать механизм всенародных обсуждений следует также и при рассмотрении законопроектов в Федеральном Собрании РФ. Вместе с тем всенародные обсуждения, как правовой институт, на конституционном уровне прямо не предусмотрены. По этому вопросу И.А. Старостина писала: «Анализ конституционных положений приводит к выводу об опосредованном регулировании всенародных обсуждений, через конституционные характеристики Российской Федерации (статьи 1, 7,14), закрепление народного суверенитета с идеей первичности форм прямого выражения власти народа (статья 3), конституционное право граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также через право участвовать в референдуме (статья 32), обращаться лично и направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33), участвовать в местном самоуправлении (статьи 12,130,131)»
Прямое правовое регулирование всенародных обсуждений предусмотрено федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации. На федеральном уровне всенародные обсуждения прямо закреплены в связи с полномочиями Г осударственной Думы Федерального Собрания РФ и Центральной избирательной комиссии РФ. Согласно Регламенту Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденному постановлением Государственной Думы от 22.01.1998 № 2134-П ГД (в редакции постановления от 02.03.2005),2 Государственная Дума вправе вынести на всенародное обсуждение законопроект, принятый в первом чтении. В Федеральном конституционном
1 И. А. Старостина. «Всенародные обсуждения: правовые возможности и практика// Вестн. МГУ. Сер. 11. Право. 1998. № 1 С
2 СЗ РФ.1998. № 7. Ст. 808, Парламентская газета № 43. 14.03.2005.