Проблемы централизации государственной власти в современной России: теоретико-правовой аспект

• Автор: Карманов, Александр Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 202 с.

Тема: «Проблемы централизации государственной власти в современной России: теоретико-правовой аспект»
Оглавление.
Введение
1. Централизация государственной власти в России: теоретические основы
и исторические предпосылки
1.1. Централизация власти в федеративном государстве: сущность и модели
1.2. Советская централизованная федерация как исторический и теоретико-правовой феномен
1.3. Децентрализация государственной власти в России в начале 90-х годов XX века и ее последствия
1.4. Децентрализованная горизонтально интегрированная федерация - современная модель государственного устройства России
2. Проблемы и перспективы централизации государственной власти в России на современном этапе
2.1. Централизованная «вертикально интегрированная» федерация как возможный вариант эволюции государственного устройства России
2.2. Национальный вопрос и его содержание в условиях современной России
2.3. Специфика процесса централизации государственной власти на Северном Кавказе
2.4. Необходимость конституционной реформы как закономерное следствие современного этапа эволюции российской государственности
Заключение
Использованная литература

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования.
* Последнее десятилетие XX века стало для России временем тяжелых
испытаний. Крушение социалистического строя повлекло за собой пересмотр многих фундаментальных положений отечественной теории государства и права. Одно из наиболее коренных преобразований затронуло и теорию федерализма. Отражая ту крайне сложную и противоречивую практи-чески-политическую ситуацию, которая сложилась в отношениях между федеральным руководством и субъектами федерации, отечественная теория федерализма взяла ориентацию на децентрализованное, самоуправляемое территориальное устройство, базирующееся на идеях и принципах классической западной федерации.
Вместе с тем, можно утверждать, что в течение 90-х годов российская теория федерализма прошла определенный этап своего развития, который завершился с приходом к власти нового федерального руководства в ^ 2000 году. Оценка этого этапа, его основных характерных черт и итогов
совершенно необходима дтя того, чтобы наметить складывающиеся тенденции и дальнейшие пути развития отечественной федеративной теории.
При этом необходимо отметить, что на сегодняшний день будущее Российской Федерации в значительной степени связано с перспективами урегулирования ситуации на Северном Кавказе, где противоречия в сфере федеративных и межнациональных отношений приобрели наиболее ярко выраженный и острый характер. Нельзя не согласиться с тем, что Северный Кавказ является своего рода индикатором общего состояния Российской Федерации, прежде всего, в силу своего уникального национального и религиозного состава населения, а также в силу благоприятного экономико-географического положения, богатого природного потенциала и геостратегической важности. К сожалению, до последнего времени какой-либо 4 единой, научно обоснованной и целенаправленной политики в отношении
этого важнейшего региона у российского руководства не было. И только

резко обострившаяся в 1999 году военно-политическая обстановка, поставившая перед страной вопрос о ее территориальной целостности, заставила федеральный Центр начать активный поиск путей усовершенствования своих взаимоотношений с субъектами федерации не только в северо-кавказском регионе, но и в масштабах России в целом.
Вместе с тем, стало очевидно, что без привлечения теоретиков, специалистов в области федерализма решить проблему укрепления государственного единства России невозможно. Поэтому теоретические дискуссии о дальнейших перспективах федеративного строительства в нашей стране разгорелись с новой силой. Высказываются разнообразные, зачастую прямо противоположные точки зрения, многие из которых по вполне понятным причинам касаются проблем Северного Кавказа.
В этих условиях насущной необходимостью является анализ наиболее важных теоретико-правовых проблем современного российского государственного и национального устройства, но не только на научно-теоретическом уровне, а с учетом практических возможностей по реализации выработанных рекомендаций в складывающейся на сегодня сложной и противоречивой обстановке. Этому и посвящена данная работа.
Степень разработанности проблемы.
Становлению и развитию теории федерализма способствовали фундаментальные исследования прошлого, в частности, произведения М. Вебера1, А. Гамильтона2, Г. Гегеля3, Т. Гоббса4, Г. Гроция5, Л. Дюги6, Г. Елли-нека7, М. Зейделя, Ш. Монтескье8, Ж.Ж. Руссо9, А. де Токвиля10 и др.
1 Вебер М. Город. П., 1923; История хозяйства. П., 1923.
2 The Works of Alexander Hamilton. N.Y., 1851-1852.
3 Гегель Г.Ф. Философия права. М.: Мысль, 1990.
4 Гоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства, церковного и гражданского. М., 1936.
5 Гроций Г. О праве войны и мира. М., 1956.
6 Дюги Л. Социальное право, индивидуальное право и преобразование государства. М., 1909.
7 Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1903.
8 Монтескье LLI. О духе законов. СПб., 1900.
9 Руссо Ж.Ж. Об общественном договоре. Избр. соч. М., 1961.
10 Де Токвиль А. О демократии в Америке. Пер. М., 1897.

1917 года. Коммунисты, пришедшие к власти, одним из важнейших направлений своей политики провозгласили решение национального вопроса. Единственным и наилучшим способом для этого им виделась федерация, построенная по национальному принципу. И поэтому уже 2(15) ноября 1917 года Советское правительство опубликовало Декларацию прав пародов России1, которая провозгласила равенство и суверенность всех народов страны, их право на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельных государств, отмену национальных и религиозных привилегий и ограничений, свободное развитие национальных меньшинств. 20 ноября (3 декабря) СНК в обращении «Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока»2 объявил свободными и неприкосновенными национальные и культурные учреждения, обычаи и верования мусульман, гарантируя им полную свободу устройства своей жизни.
Компартия старалась найти такие формы государственного устройства, которые давали бы возможность сочетать стремление народов к созданию своей национальной государственности и необходимость сохранять государственное единство страны на базе классового интернационализма. В конкретно-исторических условиях, сложившихся после победы Октябрьской революции, наиболее целесообразной формой оказалась идея федерального объединения советских республик. Партия исходила из того, что в новых условиях не унитарная, единая республика, как считалось до этого в марксистской теории, а именно федерация является той формой, которая дает возможность сочетать выгоды крупного централизованного государства с преимуществами национальной государственности.
Федеративная форма была законодательно закреплена III Всероссийским съездом Советов, принявшим 10 января 1918 года написанную Лениным «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа»3. Декларация была одним из первых конституционных актов нового государства.
1 История Советской Конституции. М., 1957. С. 19-20.
2 См. Содружество народов. (Объединительное движение и образование СССР). Сб. док. 1917-1922. М., 1972. С. 15-17.
3 История Советской Конституции. М., 1957. С. 44-46.