Принцип федерализма и организация деятельности российской милиции

• Автор: Медведева, Елена Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 163 с.

ГЛАВА I СУЩНОСТЬ И ИСТОРИЧЕСКАЯ КОНКРЕТНОСТЬ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА ГОСУДАРСТВА
§ 1 Федерализм как политический принцип государственного устройства
§ 2 Принципы федеративного устройства государства
§ 3 Тенденции развития федеративных отношений в современном государстве
§ 4 Развитие федеративных отношений в современной России
ГЛАВА II ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ ОРГАНИЗАЦИИ МИЛИЦИИ (ПОЛИЦИИ) В УСЛОВИЯХ ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА
§ 1 Становление и функционирование полицейских систем развитых федеративных государств (на примере США и Германии)
§ 2 Политико - правовые основы организации милиции в Российской 115 Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Актуальность исследования. Дискуссии и споры, которые активно ведутся вокруг федеративного устройства Российской Федерации, приобрели исключительно важное политическое и практическое значение. Затянувшийся кризис экономики, переизбыток проблем в социальной сфере, трудности в развитии законодательства, определенная ослабленность политической системы, неразвитость институтов гражданского общества, нестабильная международная репутация страны, осложнения в регулировании федеративных отношений, существенные центробежные тенденции в российском государстве, - к сожалению, характерные черты жизни в Российской Федерации. Серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения реформ экономической, военной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности - эти процессы по мере своего развития стали оказывать тормозящее воздействие на общество и государство. В таких условиях становятся весьма затруднительной честная конкуренция на рынке товаров, услуг и капитала, нормальное функционирование политических институтов и институтов гражданского общества. Кроме того, все это неизбежно приводит к серьезным нарушениям прав и свобод граждан и даже начинает угрожать национальной безопасности страны.
Как было отмечено в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности1.
1 Концепция национальной безопасности России. // Российская газета. 18 января 2000.
Все вышеперечисленное указывает на то, что федеративное устройство Российской Федерации далеко не совершенно. Некоторое время назад в политических кругах стали высказываться мнения о необходимости изменения существующей формы государственного устройства: преобразования федерации в унитарное государство или конфедерацию.
Вопрос, насколько реформирование формы государства или последовательное и полное осуществление принципа федерализма может способствовать преодолению указанных проблем, стал необычайно актуальным, злободневным. Современные исследователи федерализма справедливо отмечают, что нет абсолютно совершенных моделей государственного устройства, но есть государства, выбор которыми федеративной формы обеспечивает внутреннюю целостность и стабильность. Именно создание конституционных основ разделения государственной власти по вертикали - один из фундаментальных вопросов формирования государственности на основе федерализма.
Особая актуальность данной проблемы заключается в том, что она вышла за чисто юридические рамки и приобрела политическую окраску. В системе разделения государственной власти по вертикали нарушаются такие базовые устои российского федерализма, как государственный суверенитет, единство государственной власти, равноправие субъектов и многое другое.
В рамках этого вопроса возникает и проблема реформирования правоохранительных органов, в частности, милиции. Как известно, начата работа по реструктурированию органов и образованию федеральной полиции и муниципальной милиции. Насколько глубокой должна быть структурная перестройка правоохранительных органов, насколько решительно надо пересмотреть методы и средства их деятельности? Как эти процессы сочетаются с созданием вертикали власти в России? При этом обнаруживается, что богатый отечественный исторический опыт не всегда достаточен в современной обстановке. В то же время зарубежная практика
предметам совместного ведения Федеральных органов власти либо их территориальных подразделений, если это не противоречит Конституции Российской Федерации. На практике такая возможность предусматривается как на уровне федерального законодательства, так и через договорное регулирование отношений между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Так, определенные полномочия переданы, например, органам исполнительной власти субъектов России в области обороны.
Равноправие субъектов России — является базовым принципом, предопределяющим конституционную модель российского федерализма, так как по Конституции России провозглашена государством, состоящим из равноправных субъектов Федерации. При этом, особенно отмечается, что субъекты равны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти 4.4 ст.5 Конституции России.
Суть новой конституционной формулы федеративного устройства выразилась в попытке минимизации различий в статусе субъектов федерации, исходя их общего принципа равноправия, с сохранением при этом их прежней государственно-правовой природы. Как отмечает Умнова И.А., такой компромисс является не совсем традиционным решением с точки зрения канонов построения т.н. классических федеративных государств с однородными по наименованию и статусу субъектами федерации (штаты, земли, кантоны.)1 Принцип равноправия субъектов Федерации, закрепленный в Конституции России в таком виде, опровергается ей же самой. И формально-юридически, и фактически субъекты Российской Федерации находятся в неравных условиях, как исходя из их государственно-правовой природы, так и правосубъектности. По Конституции Российской Федерации республики признаются
1 Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.: Дело,1998., С