Теоретические проблемы регионального правотворчества : На примере Краснодарского края

• Автор: Кич, Ирина Станиславовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 185 с.

СОДЕРЖАНИЕ:
1. Понятие и стадии регионального правотворчества
* & 1. Понятие регионального правотворчества
& 2. Стадии регионального правотворческого процесса
2. Проблемы построения системы региональных нормативных
правовых актов
& 1. Система регионального законодательства
& 2. Классификация региональных нормативных
правовых актов

3. Проблемы регионального правотворчества
& 1. Проблема несоответствия норм регионального
законодательства федеральному
& 2.Проблема дублирования региональными нормативными
правовыми актами федерального законодательства
& 3. Проблема ответственности региональных властей
за нарушение федерального законодательства
&4. Проблема прогнозирования и планирования
региональных правотворческих работ
& 5. Проблема информационного обеспечения
регионального правотворческого решения
& 6. Проблема научной обоснованности принимаемых
региональных нормативных правовых актов

& 7. Проблема соблюдения требований
законодательной техники
Заключение
* Библиографический список

Актуальность темы исследования.
Правовой основой регионального1 правотворчества2 является Конституция Российской Федерации 1993 года. Субъекты Российской Федерации были наделены правом создания своего законодательства. Им также была предоставлена возможность участия в формировании и российской правовой системы. Право на собственное «творчество» активно используется. Однако, процессы формирования своего правового пространства в рамках единого - федерального, не во всех субъектах федерации проходят одинаково, что привело к появлению многих проблем.
Недостаточная четкость некоторых сформулированных в статьях 71, 72 Конституции Российской Федерации положений привела к тому, что субъектам федерации сложно определить те вопросы, по которым можно осуществлять собственное правовое регулирование. В результате, реализуя свои полномочия, регионы нередко принимают нормативные правовые акты, противоречащие федеральному законодательству, дублируют федеральные нормативные правовые акты, что приводит к нарушению целостности правового пространства Российской Федерации.
Актуальность темы проявляется и в свете проводимых реформ, предложенных Президентом Российской Федерации, которые направлены на решение проблем обеспечения единства страны, укрепления государственной структуры и доверия к власти, создание эффективной системы внутренней безопасности.
Создание нормативных правовых актов субъектами Российской Федерации сложный и кропотливый процесс, на который влияют многие факторы объективного и субъективного порядка. Правотворческий процесс в
1 В настоящей работе термин «регион» и «субъект Российской Федерации» используются как синонимы.
2 Термины «правотворчество» и «нормотворчество» в работе используются как тождественные. Вместе с тем, автор исследования отличает правотворчество от правообразовзния, в основу конструкции которого заложен определенный тип правопонимания.

постановлений Правительства); 3) это совокупность всех нормативных актов высшего органа законодательной власти; 4) это совокупность только законов.
Сторонники узкого понимания законодательства лишь как совокупности только законов считают, что широкая трактовка термина законодательство, объединяющая в единое целое и законы, и подзаконные акты, принижает роль ♦ закона, создает почву для его подмены управленческими решениями
Имеются и другие взгляды. В частности М.Ф. Казанцев2 полагает, что наиболее обоснованным научным решением проблемы было бы такое, при котором законодательство понималось как совокупность всех нормативных правовых актов, а не только законов. В пользу такого решения приводятся следующие доводы.
Во-первых, правотворческая и правоприменительная практика не может обойтись без краткого (из одного слова) термина, обозначающего всю совокупность нормативных правовых актов. И эта многолетняя практика не нашла и, видимо, уже не найдет иного такого термина, кроме как «законодательство». Практика, которая, как известно, критерий истины, сама ориентирована на использование термина «законодательство» в широком смысле, т.е. как совокупности нормативных правовых актов.
Во-вторых, термин «законодательство» используется в широком смысле в большинстве нормативных правовых актов и прежде всего в Конституции Российской Федерации (в частности, в статьях 5, 71, 72).
В-третьих, от широкого понимания законодательства авторитет и значение собственно законов ничуть не уменьшаются (как иногда утверждается в литературе). Юридическая сила закона обеспечивается не терминологией, а четкими, ясными законодательными положениями. Любой нормативный
1 Концепция стабильности закона. М., 2000. С.8; Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия. М., 1994. С. 33.
2 Казанцев М.Ф. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации: проблемы становления и опыт проекта законодательного кодекса. Екатеринбург, 1998. С. 12-13.