Правоохранительная система субъекта Российской Федерации

• Автор: Буганова, Марианна Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 203 с.

Введение
Глава 1. Сущность и содержание правоохранительной системы 1 § 1. Понятие правоохранительной системы §2. Структура правоохранительной системы субъекта Российской Федерации
Глава 2. Становление правоохранительной системы в субъекте Российской Федерации § 1. Особенности формирования правоохранительной системы в субъекте Российской Федерации в условиях российского федерализма
§2. Источники формирования правоохранительной системы в субъекте Российской Федерации (нормотворчество) §3. Полномочия субъектов Российской Федерации в осуществлении правоохранительной деятельности (организация правоохранительных органов всех уровней)
Заключение
Литература
Введение
Актуальность темы диссертационного исследования.
Острый политический и экономический кризис последнего десятилетия XX века в России вызвал необходимость реформирования значительной части общественных отношений. Изменение потребностей и интересов общества, необходимость его развития по прогрессивному пути отразилось в основных направлениях конституционной и судебной реформы. Изменение ценностей, стереотипов поведения личности среди прочих факторов привели к таким явлениям как правовой нигилизм и склонность к девиантному поведению. Кроме того, процессы децентрализации и борьбы за власть привели к расползанию правовой системы России, снижению эффективности механизма обеспечения прав и свобод личности, охраны его прав путем укрепления законности и правопорядка. В условиях отсутствия уважения к государственной власти резко снизилась активность граждан в реализации общественно значимой деятельности. Изменения внутри правоохранительных органов, деление власти на два уровня: федеральный и региональный (в соответствии с принципом разделения властей) в условиях переходного периода, вызвали несогласованность действий в сфере охраны правопорядка. Утверждая новые политические ценности, определяя приоритетные пути развития общества -власть, несколько ослабила контроль за совершенствованием правоохранительной системы. Изменившиеся условия организации взаимодействия между государством и обществом, расширение сферы действия общества требуют иного подхода к путям и методам укрепления правопорядка и законности в современной России. Если в рамках авторитарного режима вся ответственность и полнота власти в данной сфере возлагалась на исполнительные органы государственной власти, то в настоящее время требуется широкое участие и скоординированность действий законодательной,
исполнительной и судебной власти всех уровней. Решение проблем охраны общественного порядка невозможно без широкого участия общественности и планомерной правовой работе среди населения.
В последние годы проблема становления и развития правоохранительной системы Российской Федерации в различных ее аспектах стала предметом многих научно - теоретических исследований, в том числе связанных с вопросами формирования правоохранительной системы субъекта РФ. В условиях интенсивного формирования новой государственности и идущими в этой связи процессами становления региональной власти, совершенствованием системы правоохранительных органов, переоценкой государственных и общественных приоритетов, признанием в качестве высшей ценности прав и свобод человека, проблема становления и функционирования
правоохранительной системы субъекта Федерации приобретает новый характер и звучание.
Правоохранительная система субъекта РФ является составной частью правоохранительной системы России. С изменением федеративных отношений, социально-экономических, политических условий развития конкретного субъекта РФ изменяются и корректируются функции правоохранительных систем, появляются их различные модели.
Определенная самостоятельность субъектов РФ в вопросе охраны правопорядка, их способность принимать собственные правовые акты дает возможность обеспечить охрану общественного порядка и урегулировать отношения, связанные с правоохранительной деятельностью. Признание прав и свобод человека и гражданина, закрепление в Конституции РФ его права на участие в охране общественного порядка привело к выделению такого направления правоохранительной деятельности, как общественная правоохранительная деятельность. Нормальное функционирование правоохранительной системы осуществляется посредством активной и
правоприменительных органов. В ряде случаев эти правоположения носят формально выраженный нормативный характер, что делает их явлениями близкими к юридическим нормам в традиционном их понимании (Постановления Пленума Верховного Суда, Пленума Высшего Арбитражного Суда в их нормативной части). Таким образом, С.С. Алексеев выдвигает предположение, что первичными частицами развитой системы права являются регулирующие нормативные комплексы, структура которых на микро уровне воспроизводит структуру правовой системы в целом.
Институционализация права осуществляется не только и не столько его изложением в нормативных актах или признанием и усвоением правовых предписаний общественным сознанием, сколько созданием систем правоохранительных органов и разработкой процедурных правил их деятельности. О.Э. Лейст подчеркивает, что право практически неосуществимо без государственного аппарата и процессуальной формы его деятельности, направленной на применение правовых норм, решение споров, принуждение к исполнению и соблюдению права, наказание правонарушителей. Институционализация права заключается в единстве нормативной основы правопорядка и специального аппарата, способного обеспечить осуществление, охрану, защиту, восстановление правовых норм через правоотношения.
Кроме отмеченных выше системного и функционального подхода к правоохранительной системе применим и деятельностный подход. А.П. Глебов отмечает, что деятельностный подход имеет методологическое значение при исследовании государственных и иных правовых явлений33.
Правоохранительная деятельность осуществляется через правоохранительную функцию государства и охранительную функцию права. Организация и функционирование правоохранительной системы отражают
35 Глебов А.П. О деятельностном подходе в исследовании государства // Актуальные проблемы теории и практики государственной деятельности. Воронеж, 1990, с. 20.