Правовое регулирование режима охраны и использования лесных ресурсов в России ХVIII - начала ХХ вв.

• Автор: Фролова, Ольга Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 186 с.

Содержание
Введение
Глава I. Генезис лесных правоотношений в дореволюционной России
§1. Становление лесных правоотношений на Руси в допетровский период
§2. Эволюция лесных правоотношений в России XVIII - начала XX в....32-57 §3. Источники правового регулирования лесных отношений в России XVIII -начала XX в
Глава II. Государственное управление в области охраны и использования лесных ресурсов в России XVIII - начала XX в.
§1. Тенденции государственной политики в области охраны и использования
Ф лесных ресурсов
§2. Режим правовой охраны лесных ресурсов: роль правоохранительных органов в его обеспечении
§3. Проблемы обеспечения режима лесопользования: история и современность
Заключение......................................................157
Список литературы

Введение
Актуальность темы исследования. В условиях современного реформирования российского государства необходимость рационального использования природных, и особенно лесных ресурсов, стала объективной реальностью. Основной причиной этого является противоречие между потребительским подходом общества к природе и ограниченной способностью биосферы к самовосстановлению.
Общая площадь лесов в России составляет около 1,1 млрд га. Это более 24 % мировых запасов леса1. Однако в современной России меры правовой охраны и использования лесных ресурсов далеки от совершенства и не приносят ожидаемых результатов. Государственно-правовой механизм регулирования лесных отношений не является эффективным. Его функционирование осложняется в основном тем, что законодательная база во многом характеризуется несогласованностью нормативно-правовых актов и недостаточной четкостью содержащихся в них норм. Недостатки системы охраны и использования лесных ресурсов в Российской Федерации приводят к ежегодным бюджетным потерям в размере около 1 млрд долларов2.
Совершенствование механизма охраны и обеспечения рационального использования лесов в современной России невозможно без глубокого изучения исторического опыта правового регулирования лесных отношений, анализа деятельности государственных органов в этой области, поскольку, как справедливо отмечал видный исследователь истории русского законодательства И.Д. Беляев, «последующее имеет тесную связь с предыдущим, а в последующем, современном всегда еще много остается от предшествовавшего...»3. Использование исторического опыта в сфере обеспечения правового режима охраны и рационального использования лесных ресурсов России XVIII - начала XX в.
1 См.: Лесная промышленность // Коммерсантъ ВЛАСТЬ. 2002. 29 янв. С. 61.
2 См.: Россия в цифрах // Коммерсантъ ВЛАСТЬ. 2001. 9 окт. С. 8.
3 Беляев И.Д. История русского законодательства/ И.Д. Беляев. СПб., 1999. С. 23.
имеет большое значение для деятельности законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти в современной России.
На государственное значение лесов, главным образом для нужд кораблестроения, впервые обратил внимание Петр I. Во время правления были приняты общегосударственные нормативно-правовые акты в целях усиления охраны, установления рационального использования лесов, а также созданы специальные государственные органы для решения задач, связанных с лесным хозяйством. Начиная с XVIII в. общественные отношения по охране, использованию, защите и воспроизводству лесов (лесные отношения) можно классифицировать на группы отношений, складывавшиеся в сферах: а) формирования и осуществления государственной лесной политики; б) обеспечения режима правовой охраны лесов; в) реализации прав собственности на участки леса; г) обеспечения прав пользования лесными ресурсами. Эволюция законодательства в этой области шла, прежде всего, в направлении защиты интересов собственников: государственных, частных, общественных (земские общины).
Природоохранное и природоресурсное лесное законодательство в России XVIII - начала XX в. в основном соответствовало требованиям своего времени. Изучение и использование накопленного отечественного опыта в области регулирования лесных отношений становится одной из актуальных проблем современной российской юридической науки.
Степень разработанности темы. Вопросы, определяемые темой диссертации, рассматривались в общетеоретической и отраслевой литературе. Осуществленный в диссертации обзор отечественных и зарубежных работ, касающихся изучения становления и развития правового регулирования режима охраны и использования лесных ресурсов в России, позволяет сделать вывод о том, что исследования данной проблемы носили в большинстве своем фрагментарный и
ключей, и улучшение угодий вообще - они доставляют убежища и приют животным, а самого человека наделяют здоровьем и благосостоянием»81.
Все леса в начале XVIII в. подразделялись практически на две основные категории: помещичьи и государевы. В число последних входили леса засечные, расположенные вдоль южных границ страны. Площадь управляемых государством лесов была еще очень невелика82. Кроме государственных и помещичьих лесов, в стране было достаточно лесов «ничейных». Большая их часть, расположенная вокруг фабрик, заводов, приисков, отошла к Управлению заводами и также стала обслуживать отраслевые, ведомственные интересы83. Но постепенно «ничейных» лесов становилось все меньше и подходило к концу безучетное использование древесины в обжитых районах России.
Как отмечалось выше, Петром I было положено начало образованию государственных (казенных) лесов, как форме лесной собственности, которая более других способствовала обеспечению населения древесным материалом, а также давала возможность использовать все полезные и необходимые для существования человека свойства леса.
Первоначально государственной собственностью были признаны «черные» или свободные земли северной окраины. Затем, к ним постепенно присоединяли земли однодворцев, переставших отбывать военную службу, земли шляхтичей, не доказавших своего дворянского происхождения, земли духовенства, казенные имения Остзейских провинций, после их присоединения, поие-зуицкие и конфискованные имения польских провинций, «пустопорожние», выморочные и другие земли. Из лесных пространств, входящих в состав этих земель и образовались обозначенные казенные леса84. Живущих на черных землях людей петровское законодательство в 1722 г. облагало особым оброком. С одной стороны - это было признание прав пользования для других, с другой -
81 О необходимости сохранения лесов. // Лесной журнал.-1842,- Ч. III, Кн. 1-3, № 7-9.-С.З.
8:: См.: Бобров Р.В, Об управлении лесами Отечества: исторический обзор / Р.В. Бобров.// Организация лесохозяйственного производства: Обзорная информация. -М., 1990. Вып. б,- С. 10.
83 См.: Бобров Р.В. Указ.соч.-С. 11.
81 Краузэ А. Народо-хозяйственное значение деятелей лесного производства/А. Краузэ. -Варшава, 1891.-С.31.