Правовое регулирование вынужденной внешней миграции в Российской Федерации

• Автор: Зорин, Николай Александрович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 172 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Общая характеристика правового регулирования вынужденной внешней миграции в Российской Федерации.
1.1. Понятие, виды вынужденной внешней миграции и особенности правового статуса вынужденных внешних мигрантов.
1.2. Международно-правовые принципы, формы и методы регулирования вынужденной внешней миграции.
1.3. Правовые и организационные аспекты современной миграционной политики Российской Федерации.
Глава II. Соотношение законодательства Российской Федерации и ее субъектов по вопросам регулирования вынужденной внешней миграции.
2.1. Характеристика федерального миграционного законодательства: состояние и перспективы развития.
2.2. Законодательная и правоприменительная практика субъектов Российской Федерации в сфере регулирования вынужденной внешней миграции.
2.3. Проблемы совершенствования правового регулирования вынужденной внешней миграции в контексте обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Заключение
Библиографический список
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Многообразие миграционных процессов и особая специфика их нормативно-правового регулирования на международном и российском национальном уровнях, наличие множества теоретических и научно-практических подходов к изучению данной проблемы, динамичная эволюция российского законодательства в последние годы, социальные и демографические изменения состава российского населения привели к возрастанию общественного интереса к данной проблеме, в том числе, к ее теоретико-правовым и научно-практическим аспектам.
Право на свободу передвижения, являясь по своей сути неотъемлемым естественным правом человека, с позиций вынужденных миграций изменяется и превращается для конкретного лица в вынужденную необходимость вследствие ряда обстоятельств покинуть страну своего гражданства или постоянного проживания. Нестабильность политической ситуации в мире заставляет государства, и, в частности, Россию, чьи границы близки к территориям крайне неблагополучных в политическом отношении азиатских государств, предпринимать значительные усилия в сфере упорядочения вынужденной миграции из таких стран на российскую территорию.
Развитие социально-экономических отношений требует существенных изменений законодательства и подходов к регулированию процессов вынужденной внешней миграции. На современном этапе до стабилизации социальной и этнической напряженности в российском обществе целесообразно усиление миграционного контроля при въезде в Россию1, что позволит российским государственным органам упорядочить пребывание на территории страны вынужденных внешних мигрантов, большинство из которых на сегодняшний день не имеет никакого юридического статуса. По мнению аналитиков, число иммигрантов в Российской Федерации с каждым годом сокра-
1 Белашева И. Миграционно опасен. // “Время новостей”. - 22.10.2001.
щается, однако международные правозащитные организации продолжают быть серьезно озабоченными правовым статусом лиц данной категории риска1.
Действующее в настоящий момент законодательство имеет пробелы, связанные с управлением миграционными процессами в Российской Федерации. Регулирование въезда и выезда мигрантов, осуществление всестороннего миграционного контроля, оптимизация величины и направленности миграционных потоков составляют существо данной проблемы. При этом из поля зрения законодателя не должна выпадать необходимость усиления защиты прав и интересов граждан России и необходимость обеспечения социально-экономической адаптации и интеграции мигрантов на российской территории.
Россия, являясь субъектом международного права, обязана обеспечивать соответствие национального законодательства международным актам, относящихся к регулированию положения вынужденных мигрантов (беженцев), производить анализ международных договоров, относящихся к мигрантам, для выработки рекомендаций с целью возможного присоединения России к таким договорам при условии соблюдения интересов ее национальной безопасности.
Современный этап формирования российского правового государства, одним из ключевых составляющих которого является надлежащее теоретическое и практическое обеспечение приоритета прав и свобод человека и гражданина ставит новые условия и предъявляет повышенные требования к государственной деятельности по правовому регулированию процессов вынужденной внешней миграции. Существенное значение имеет наработанный в течение последних десяти лет опыт и результаты практического использования международного опыта в сфере правового регулирования вынужденной внешней миграции.
1 Голицына М. Перед иммигрантами закрыты все двери // “Московская правда”. -3.11.2001.-№205.
Отношения Российской Федерации с другими государствами, касающиеся вопросов экстрадиции, закреплены более чем в 40 договорах об оказании правовой помощи по гражданским, уголовным и иным делам, а также в Конвенции стран СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года1. Говоря о законодательном массиве, регулирующем вопросы экстрадиции, следует отметить, что по мнению некоторых специалистов Россия существует в правовом вакууме в данной сфере, при этом обоснованность данного тезиса не подтверждается документально или фактически.
Анализ источников по проблемам вынужденной миграции показывает, что российское национальное законодательство целесообразно рассматривать в тесной взаимосвязи с правовой средой Содружества Независимых Государств.
Различия в национальном законодательстве государств-участников СНГ, вызванные в первую очередь тем, что каждое государство стремится сформировать свое национальное правовое пространство, обусловили выбор собственных путей решения проблем вынужденных мигрантов.
В качестве иллюстрации, характеризующей совокупность правовых норм, определяющих положение вынужденных мигрантов в странах СНГ, можно предложить классификацию, предложенную В. И. Мукомелем:
- участие государства в Женевской Конвенции “О статусе беженцев” 1951 г. и Протоколе “О статусе беженцев” 1967 г. (по состоянию на 2001 год к указанным документам присоединились Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Туркменистан);
-участие в Соглашении о помощи беженцам и вынужденным переселенцам (сторонами Соглашения являются Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан);
1 Конвенция стран СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.93 // Сборник международных договоров Российской Федерации по оказанию правовой помощи. - М.: СПАРК, 1996. С. 31 - 52.