Утрата силы юридического акта : теория, практика, техника

• Автор: Шухарева, Анна Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 202 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Часть 1. Общая характеристика утраты силы юридического

§ 1. Понятие утраты силы юридического акта. Соотношение понятия «утрата силы юридического акта» со смежными категориями
§ 2. Способы утраты силы юридического акта
§ 3. Комплекс последствий утраты силы юридического акта
Часть 2. Эффективность института утраты силы юридического акта в правовой системе России
§ 4. Дефекты нормативно-правового закрепления и реализации
института утраты силы юридического акта
§ 5. Основные пути устранения дефектов и повышения эффективности функционирования института утраты силы юридического акта
§ 6. Утрата силы юридического акта как фактор повышения уровня правовой культуры и укрепления законности
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. На современном этапе развития правовой системы России, когда спектр изменений всех сторон жизни общества предельно широк, можно констатировать тенденцию неуклонного роста количества правовых актов различных уровней. Это порождает проблемы их функционирования и взаимодействия. В докладе на открытии Петербургского Международного экономического форума 2012 года Президент России В.В. Путин подчеркнул: «Жажда перемен - это, безусловно, двигатель прогресса, но она становится контрпродуктивной и даже опасной, если ведет к разрушению гражданского мира и самого государства. Мы все должны понимать, что именно в политической системе можно и нужно улучшать, а какие ценности и институты являются фундаментальными, государствообразующими и не подлежат никакой ревизии. В ходе открытой дискуссии и диалога со всеми политическими силами страны мы должны выработать единый и принимаемый подавляющим большинством граждан России ответ на вопрос о приемлемой и эффективно работающей в наших условиях формуле национальной модели демократии и развития»1.
Своевременность и ценность каждого отдельного акта обусловливает полноту и качество правового обеспечения основных направлений внутренней политики российского государства. Дефицит научного внимания к проблеме утраты силы юридического акта - одна из причин дефектов правотворческой и правоприменительной практики. Важнее всего тот факт, что эти дефекты могут нанести ущерб правам и законным интересам граждан и повлечь иные негативные последствия. Задача теории права - разработать общие принципы регулирования утраты юридической силы, выработать механизмы ее реализации.
1 Российская газета. 2012. 21 июня.
Актуальность исследования определяется также необходимостью совершенствования процесса закрепления и реализации утраты силы правовых актов, так как данный институт играет важную роль в устранении недостатков и коллизий в правовой среде, позволяет обеспечить непротиворечивость всех регуляторов общества.
В Докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2006 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» отмечено, что «действующее законодательство в сфере государственного строительства страдает нестабильностью и несистемностью. Оно все больше превращается в нагромождение бесчисленных изменений, не устраняющих пробелов и создающих противоречия. Все это в итоге недопустимо затягивает создание необходимых правовых условий для устойчивого развития общества и государства. Законодательная власть не демонстрирует требуемой Президентом страны способности принимать качественные законы, без чего невозможно говорить об их «справедливости»1.
Значение утраты силы юридического акта для правовой системы состоит в том, что действующие акты приводятся в логическое соответствие друг с другом. Это позволяет составить общее представление о регулируемой законом сфере как совокупности взаимосвязанных явлений и процессов. Динамика общественного развития требует постоянного обновления системы правовых источников. Однако этого не всегда возможно достичь путем внесения изменений и дополнений.
Недостатками системы правовых актов являются избыточность и зачастую несогласованность материала. Это вызвано тем, что огромное число актов унаследовано от СССР, другие были приняты органами власти РСФСР, третьи представляют собой концептуально новые документы Российской Федерации.
1 Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2006 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» / под общ. ред. С.М. Миронова, Г.Э. Бурбулиса. М., 2007. С. 76.

§ 2. Способы утраты силы юридического акта
Исследование способов утраты силы юридического акта целесообразно строить на общепринятой классификации правовых актов: деления их на нормативные правовые, интерпретационные и правоприменительные акты, в связи с чем стоит рассмотреть соответствующие виды утраты юридической силы.
Отметим также, что на основании изложенных в первом параграфе исследования выводов о разграничении понятий «прекращение действия акта» и «утрата юридической силы акта» следует рассмотреть все случаи окончания жизненного цикла нормативного правового акта, разделив их на способы прекращения действия и утраты его силы соответственно.
A. Рождественский называет четыре способа прекращения действия закона:
1) прекращение действия закона с истечением срока;
2) прекращение действия закона с достижением цели;
3) прекращение действия закона с исчезновением отношений, для которых он был издан;
4) прекращение действия закона вследствие его продолжительного неприменения1.
B.М. Хвостов выделяет два способа утраты силы законов: 1) истечение срока, на который закон издан, или исчезновение условий, на которые рассчитаны нормы закона; 2) отмена закона другим законом2.
Г.Ф. Шершеневич считает, что некоторые законы утрачивают силу в связи с исчезновением «тех конкретных отношений, на которые они были рассчи-
1 Основы общей теории права: курс лекций, читанных на Высших Женских Юридических Курсах в Москве / А. Рождественский. М., 1912. С. 66.
2Хвостов В.М. Общая теория права. Элементарный очерк. М., 1905. С, 168-169.