Правовое регулирование экономических основ федерализма : Сравнительное исследование

• Автор: Фарукшин, Азат Мидхатович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 173 с.

Содержание
Введение
Глава Т. Правовые вопросы разграничения государственной собственности и управления ею в федеративном
государстве
1 Л. Правовые аспекты разделения государственной
собственности в федеративном государстве
1.2. Разграничение полномочий по управлению
государственной собственностью в федеративном
государстве
Глава 2. Правовые основы межбюджетных отношений в федеративном государстве
2.1. Субъекты федеративных отношений и модели
распределения финансовых ресурсов
2.2. Правовые вопросы федеральной финансовой
поддержки субъектов федерации
2.3. Способы выравнивания уровней бюджетной
обеспеченности субъектов федерации
Заключение. Выводы и рекомендации
Список использованной литературы

Введение.
Актуальность проблемы. Огромные масштабы территории, большие региональные различия, многонациональный состав населения России во многом объективно определяют необходимость выбора федеративной формы государственного устройства. Последовательное осуществление принципов федерализма позволяет обеспечить рациональную организацию и эффективное функционирование государственной власти, дополнительное усиление институционализации демократического политического режима, реализацию общепризнанного в международном и общенациональном законодательстве права народов на самоопределение и создание собственной национальной государственности в рамках единого и целостного российского государства.
В процессе формирования российского федерализма принципиальное значение приобретает проблема организации экономических основ и их правового регулирования. В отечественной науке справедливо подчеркивалось, что именно система экономических отношений играет ключевую роль, как в построении, так и в осуществлении процессов государственного устройства в стране1.
Как отечественный, так и зарубежный опыт федеративного строительства указывает на то, что формирование экономических основ федерализма представляет наибольшую сложность и создает определенную напряженность в отношениях федерального центра и субъектов федерации, а также во взаимоотношениях самих субъектов федерации, поскольку затрагивает самые чувствительные и основополагающие интересы сторон. Достаточно упомянуть, что указанные экономические основы включают отношения собственности и межбюджетные отношения. Их четкое правовое
1 . См.: Валентен С. Д. Федерализм: российская история и российская реальность. - М.: Институт экономики РАН, 1998.-С. 198.

регулирование является исключительно важным фактором стабильности и жизнеспособности любой федерации.
Для Российской Федерации эта проблема приобретает особое значение в силу ее новизны на начальном этапе формирования обновляемой российской государственности. Отсутствие собственного опыта реального федеративного строительства, явно невысокая финансово-экономическая обеспеченность проводимых реформ, резкие социально-экономические различия и довольно жесткая конкуренция между регионами, традиции государственного патернализма и уравнительности усугубляют трудности в процессе создания экономических основ российского федерализма и их правового регулирования. Сказанное подтверждает актуальность проблемы, избранной в качестве объекта диссертационного исследования.
По своей природе данная проблема является междисциплинарной, поскольку затрагивает сферы ряда правовых наук. Однако по своему основному содержанию она больше относится к теории государства и права, так как тесно связана с проблематикой этой науки, а именно, с вопросами соотношения экономики и права, федерации как одной из форм государственного устройства, методологии правовых исследований, в том числе использования сравнительного метода в праве.
Есть еще одно серьезное обстоятельство в пользу приведенного утверждения. В теории государства и права общепризнанным считается мнение, что одним из имманентных признаков государства является «наличие государственной казны, что связано с существованием налогообложения и взиманием налогов»2. Однако именно в рамках теории права и государства остается не исследованной ни связь государства с
2 Теория государства и права. Под ред. В. К. Бабаева. - М.: Юристъ, 2001. - С. 53. См. также: Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Отв. ред. Проф. М. Н. Марченко. - Том 1. Теория государства. - М.: Издательство «Зерцало», 2000. - С. 99-101; Проблемы теории государства и права. Под ред. М. Н. Марченко. - М.: Юристъ, 2001. - С. 85-86.

федеральных министерств и других ведомств, предприятия которых на территории Республики Татарстан относятся к собственности Российской Федерации. РГикаких дополнительных приложений с перечислением иных объектов федеральной собственности здесь нет. Иначе говоря, Татарстану удалось сузить объемы государственной собственности, принадлежащей России, и закрепить за собой большую часть государственного имущества, которое находилось на его территории.
Далее. В Соглашении Татарстана с Российской Федерацией нет нормы о совместной государственной собственности федерального центра и субъекта федерации, хотя ее возможность не отрицается полностью. Вся собственность разделена на . две части: федеральную и региональную, причем статьи соглашения сформулированы таким образом, что за исключением федеральной собственности, все государственное имущество, находящееся на территории Республики Татарстан, относится к государственной собственности Татарстана.
По-видимому, приняв такое решение, власти Республики Татарстан не смогли «переварить» всю полученную собственность и обеспечить эффективное управление ею. В первую очередь это касается предприятий военно-промышленного комплекса. В плачевном состоянии оказался, например, Казанский пороховой завод, который недавно по решению федеральных властей был взят под федеральную юрисдикцию.
Однако после разделения в том, что касается отношений собственности, предлагалось учитывать отдельно вклады сторон в создание объектов и имущества. В частности, в ст. 5 Соглашения обусловливалось, что имущество и объекты, созданные после подписания Соглашения в результате использования вкладов Российской Федерации в виде финансовых и материально-технических ресурсов в экономику Республики Татарстан, являются собственностью Российской Федерации. Естественно, предполагалось, что такие же вклады со стороны Республики Татарстан составят ее собственность.