Правовая политика современной России в сфере лоббизма: теоретические проблемы

• Автор: Субочев, Виталий Викторович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 240 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Общая характеристика лоббизма как политико-правового явления
1.1 Истоки, понятие и признаки лоббизма
1.2 Цели, задачи и функции лоббистской деятельности
1.3 Формы и методы лоббистской деятельности
1.4 Субъекты лоббистской деятельности
ГЛАВА 2. Виды лоббистской деятельности в юридической действительности
2.1 Лоббизм в правотворческом процессе
2.2 Лоббизм в правоприменительном процессе
2.3 Лоббизм в правоинтерпретационном процессе
ГЛАВА 3. Российская правовая политика, направленная на упорядочение лоббистской деятельности
3.1 Правовая политика: понятие и признаки л
3.2 Цели и средства правового регулирования лоббизма
3.3 Правовое регулирование лоббизма за рубежом
3.4 Правовое регулирование лоббизма в РФ. Международный, федеральный и региональный уровни
3.5 Оптимизация правового регулирования лоббизма
3.6 Авторский проект закона «О регулировании лоббистской деятельности в высших органах государственной власти

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Введение
Актуальность темы исследования. Всегда интересно исследовать те явления и процессы, имеющие политико-правовой характер, которые вызывают неоднозначную оценку в обществе - начиная от уровня простого обывателя и заканчивая политиками, учеными-правоведами, юристами-практиками. Причем тем интереснее, чем яростнее споры сторон, противоречивее их оценки, которые зачастую обосновываются категоричными высказываниями в подтверждение иногда излишне принципиальных позиций. К такому явлению можно обоснованно отнести лоббизм, который, сопутствуя развитию демократических институтов государственности, стал неотъемлемым элементом эффективного осуществления правовой политики и претворения в жизнь тех юридических механизмов, которые создают основу самой правовой жизни в целом.
Лоббизм - это, прежде всего, влияние, воздействие на власть, на процессы выработки и принятия важных политических решений, которые зачастую и являются индикатором того, какими средствами и методами происходит реализация правовой политики. В тоже время лоббизм - это выход во многом конструктивной энергии той самоорганизации гражданского общества, обдуманно используя которую можно расставить правильные приоритеты в долгосрочной стратегии развития правотворческого, правоприменительного и правоиптерпре-тационного процессов в государстве.
Сказанное подчеркивает, что, во-первых, сегодня в России важно выработать "цивилизованные" формы взаимодействия заинтересованных групп с властью, с различными государственными структурами, чтобы существующие контакты не реализовывались посредством "теневых" методов, а осуществлялись способом, выгодным для всех субъектов правоотношений; во-вторых, необходимо упорядочить стихийное давление на органы государственной власти влиятельных группировок, ведущее к росту коррупции, взяточничества, протекционистских методов решения вопросов; в-третьих, важно выработать концепцию правового регулирования лоббизма, которая бы содействовала реализации конституционных положений, гарантирующих право граждан на участие
в управлении делами государства, и которая бы позволила структурам законодательной и исполнительной власти объективно выполнять свои функции в общегосударственных интересах.
Эффективная реализация правовой политики в государстве опосредует практически все сферы юридической действительности, поэтому лоббизм, как комплексный политико-правовой институт, нуждается именно во всестороннем, концептуальном регулировании, расставляющим правильные приоритеты, вырабатывающим надлежащие и оптимальные юридические конструкции и, главное, использующем разнообразный и действенный набор правовых средств на пути достижения указанных приоритетов. Правильно расставленные акценты в механизме правового регулирования лоббизма в правотворческом, правоприменительном и правоинтерпретационном процессах, составляющих основу, костяк современной российской правовой политики, помогут вычленить все то позитивное, что может дать лоббизм нашему обществу, государству.
Именно это является самоцелью, требующей большой и напряженной работы по созданию того правового механизма, который бы предложил каналы для выхода той положительной энергии, которую лоббизм заключает в себе.
Научная и практическая значимость работы. Лоббизм, являясь своеобразным спутником демократии, опосредуя самые различные правоотношения, обладает как положительными, так и отрицательными чертами. Поэтому проблема реализации той правовой политики, которая позволит минимизировать отрицательные проявления лоббирования интересов и разработка соответствующей концепции ее осуществления становятся все более научно и практически значимыми для современного Российского государства.
Научное значение выполненного исследования заключается в следующем:
- дано само понятие лоббистской деятельности, четко обозначены ее задачи, цели, функции, субъекты, формы и методы осуществления;
Говоря о плюрализме, и здесь можно затронуть положительную роль лоббизма, т.к. последний представляет собой важный механизм принятия именно оптимальных государственных решений на основе анализа различных позиций. Но и здесь важно не «перегнуть палку» и не усмотреть в проблеме лишь одну сторону — лоббируемую. При объективном и взвешенном подходе, как нам представляется, данная опасность не такая уж и серьезная, ибо в любом случае, лоббизм «отстаивает» несколько другую позицию, нежели государство. "Однобокости" как таковой быть не может, ведь если есть лобби, значит есть, что «проталкивать» и на что давить.
Поэтому можно себе позволить поставить вопрос таким образом: в России необходимо вывести теневой про-лоббизм на свет, чтобы в нем нашли свое отражение черты нормальных проявлений этого процесса, как это имеет в большинстве своем место во многих цивилизованных странах, и тогда перестанут передергиваться политические деятели и морщиться обыватели, услышав это слово.
Правильно, на наш взгляд, считают многие специалисты, что вопрос во многом заключается не в том, какие позитивные черты вносит лоббизм в политическую жизнь государства при всех его недостатках, а в том, как он будет утверждаться в России, и сколько уйдет времени на переподготовку наших мен-тал итетов.
Правоведы и политики любят задавать вопрос: какая же модель лоббизма — "световая" или "теневая" утвердится в России? На наш взгляд, подобным образом ставить вопрос вообще не корректно. Существуют различные виды, формы лоббизма, но суть его: разнообразное «законное» давление на органы власти со стороны заинтересованных групп в целях принятия того или иного решения — неизменна. Поэтому "теневой контекст" лоббизма, как это имеет место в указанном вопросе, не имеет смысла: или существует «нормальный» лоббизм со всеми его атрибутами и-возможными вариациями, или лобби нет, но процветает коррупция, взяточничество олигархов; т.е., как уже было нами это