Право природопользования Терского казачьего войска : Историко-правовой анализ

• Автор: Суркова, Ирина Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Ставрополь
• Количество страниц: 191 с.

Оглавление
Введение
Глава I. Терское казачество как субъект природоресурсовых и природоохранительных отношений
§1. Правовое оформление статуса Терского казачьего войска
§2. Субъекты права природопользования Терского казачьего войска
§3. Управление Терской областью в сфере использования и охраны природных объектов
§4. Общественное управление в казачьих войсках в сфере использования и охраны природных объектов
Глава II Правовой режим земель в Терском казачьем войске
§1. Общая характеристика имущественных прав на землю в конце 19 - начале 20 столетия
§2. Имущественные отношения по поводу земель в Терском казачьем войске
§3. Особенности выдачи ссуд из войскового капитала Терского казачьего войска, связанные с залогом земельных участков
§4. Особенности платы за землю казаков Терского казачьего войска
§5. Особенности правовой регламентации землепользования казачьих обществ в Российской Федерации
Глава III Правовой режим иных природных объектов в Терском казачьем войске
§1. Правовой режим лесов Терского казачьего войска
§2. Правовой режим водных объектов Терского казачьего войска
§3. Правовой режим недр Терского казачьего войска
Заключение
Библиографический список использованной литературы

Введение.
Актуальность темы исследования. В числе правовых проблем, возникших в 90-х годах XX столетия, одна из насущных - земельная. В то же время, как отражение процесса, связанного с реабилитацией казачества -особой социальной общности, возрождением их традиций, возвращением некоторых элементов хозяйственного уклада, выражающихся в том числе в несении государственной службы, особом характере общинного землевладения, возрос интерес общественности к теме казачества.
Естественно, что в связи с предпринятой попыткой интеграции казачества в новую систему общественных отношений, актуализируются вопросы легализации статуса казачества, правового оформления форм их деятельности. Современные казаки, самоидентифицируя себя с предками, хотят, чтобы государство приспособило к новым общественным, в том числе и правовым реалиям, опыт правовой регламентации их статуса в дореволюционной России, ведь являясь служилым сословием, их права на землю и иные природные объекты существенно отличались от аналогичных прав иных сословий и социальных групп. По сути, особые права на природные объекты были дарованы им за несение государственной службы, выполнение общественно значимых функций - воинских, полицейских, природоохранных.
Надо отметить, что государство, реабилитировав казаков, в начале девяностых годов двадцатого века, предприняло попытки оформления их правового статуса, так, было принято несколько подзаконных актов, урегулировавших в том числе и некоторые виды земельных отношений, субъектами которых выступали казачьи общества1. Более того, Федеральным
См: Указ Президента Российской Федерации «О мерах по реализации закона Российской Федерации «О реабилитации репрессированных народов» в отношении казачества» от 15 июня 1992г. № 632. Положение «О порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и режиме его использования», утвержденное постановлением Правительства РФ от 8.06.1996г. №

собранием был принят закон «О казачестве» (однако он был отклонен Президентом РФ по мотивам несовершенства некоторых, содержащихся в нем правовых конструкций и, следовательно, не приобрел юридическую силу). Указанные акты в качестве основного титула владения казачьими обществами земель сельскохозяйственного назначения называли право постоянного (бессрочного) пользования, предполагая, что из всех известных современному российскому праву титулов земельного владения именно этот вид имущественных прав по содержанию наиболее близок дореволюционному аналогу. Правда, все эти подзаконные акты были декларативны, поскольку не предусматривали механизма реализации, содержащихся в них норм. Кроме того, они противоречили гражданскому законодательству, поскольку наряду с правом постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в качестве основания владения называли коллективно-долевую и коллективносовместную формы собственности (как, известно, такие формы собственности предусматривались Земельными кодексом РСФСР 1991 г., однако в связи с принятием Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 г. «О приведении земельного законодательства в соответствие с Конституцией РФ» они прекратили свое существование).
В субъектах Федерации и, в частности, входящих в Южный федеральный округ, также формировалось законодательство о казачестве, но в силу неоднозначности формулировок, эклектичности правовых подходов к регулированию права природопользования, характеризующих федеральных акты, а также игнорирование исторического опыта правового регулирования указанных отношений, сказалось на качестве регионального законодательства.
В связи с этим, обращение к дореволюционному законодательству, в котором существовал отдельный блок правовых норм, посвященных казачьим войскам, особенностям их правового статуса, включая природопользование, представляется актуальным и своевременным, а его анализ может оказаться полезным в завершении правового оформления статуса казачьих обществ в Российской Федерации. Ведь еще Г.Ф. Шершеневич отмечал, что права на

управления» - станичные (хуторские) сборы, станичных (хуторских) атаманов, станичные правления и станичные суды.
Компетенция названных органов была многогранна, не последнее место в ней занимали и полномочия в области использования и охраны природных объектов.
Станичное общество являлось субъектом определенных прав и, в частности, обладало правом распределения земли между своими членами по определенному принципу.1 Такие принципы для обществ Терского казачьего войска, были законодательно закреплены.2 Однако, с точки зрения порядка наделения имущественными правами и их содержания на отмежеванные станице природные объекты, станичное общество выступало вторичным природопользователем. Именно за ним (обществом) указанные объекты закреплялись на титуле общинного владения.
Казаки Терского казачьего войска, по достижении ими семнадцатилетнего возраста, имели права на получение земельного пая и соответствующих «довольствий». Таким образом законодательно была установлена специальная правосубъектность, являвшаяся основанием получения в пользование земли или участия в иных довольствиях станицы. Естественно, это касается обычного возникновения права природопользования, однако законодательством были предусмотрены случаи, когда земельный пай предоставлялся не только казакам - лицам мужского пола, но и их вдовам.
В связи с тем, что указанные лица получали земельный пай не у собственника земли, а у ее вторичного владельца, логичным будет вывод, что право казаков Терского казачьего войска являлось производным от права вторичного природопользования.
1 Общая теория советского земельного права. Под. ред. Аксененка А.Г., Иконицкой И.А., Краснова Н.И. М.: Издательство «Наука», 1983г. - с.
2 См: Учреждение гражданского управления казаков. Сводъ Законовъ Российской империи. Том 2. Издание 1915 года «Государственная типография», Петроград.
3 См: Учреждение гражданского управления казаков. Сводъ Законовъ Российской империи. Том 2. Издание 1915 года «Государственная типография»., Петроград.