Организационно-правовые основы деятельности НКВД по строительству местных органов власти и управления РСФСР, октябрь 1917 - декабрь 1930 гг. : Историко-правовые исследования

• Автор: Святченко, Ирина Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 204 с.

Содержание
Содержание
Введение
С
Глава I. Правовые основы государственного строительства России (октябрь 1917 - декабрь 1930 гг.).
§ 1. Теоретические концепции государственного
строительства России накануне Октябрьской революции С
§ 2. Национально-государственное строительство и
административно-территориальные преобразования России после Октябрьской революции С
§ 3. Партийно-государственные органы, осуществляющие местное государственное строительство РСФСР и особенности их взаимодействия С
Глава II. Правовое регулирование деятельности НКВД РСФСР по реализации партийно-государственной политики в области государственного строительства на местах (1917-1930 гг.)
§ 1. Роль НКВД РСФСР в становлении советского
государственного механизма (1917-1918 гг.) С
§ 2. Деятельность НКВД РСФСР в области государственного строительства в годы гражданской войны (1918-1920 гг.) С. 135-156 § 3. Участие НКВД РСФСР в строительстве местных органов власти и управления в годы новой экономической политики (конец
1921-1930 гг.)
С
Заключение
С
Список использованной литературы
С

Введение
С начала 90-х годов прошлого века в России проходят значительные общественно-политические и социально-экономические преобразования. При всей сложности и противоречивости они настолько глубоки и масштабны, что позволяют сделать вывод о коренной реформе российской государственности, которая охватывает и систему правоохранительных органов, в том числе органов внутренних дел. При ее проведении большое значение имеет учет разнообразных факторов, и среди них - исторический опыт прошлого. История МВД - неотъемлемая часть истории России. Однако развитие системы органов внутренних дел России сегодня существенно отстает от тех требований, которые предъявляются к ней, в связи с общими изменениями политической, экономической и социальной обстановки в России1.
Формирование новой государственности в современной России требует новой экономической и правовой базы в становлении современной модели федерализма. Развитие региональной политики, организация местного самоуправления с его законодательно закрепленной возможностью обеспечения охраны общественного порядка предполагают необходимость четкого согласования задач, функций и компетенции по руководству органами внутренних дел на каждом из этих уровней. Как было сказано в послании Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию РФ: «Сегодня прежде всего ставится задача наведения порядка в органах власти. Но это - не конечная цель, а лишь самый первый этап государственной модернизации. Соединение ресурсов
1 См.: Грызлов Б. Доклад на конференции в Санкт-Петербурге, посвященный 200-летию МВД России // Щит и меч. 2002. №38. С. 1.

федеральной, региональных и местных властей потребуется для решения других сложных задач»'.
Актуальность темы диссертации обусловлена следующими положениями:
1 . Назревшей необходимостью научного обобщения и использования исторического опыта в процессе реформирования органов внутренних дел Российской Федерации.
2. Последовательным смещением акцентов регулирования процессов организации местного самоуправления на региональный уровень, передачу все больших полномочий на места, что является одним из ключевых направлений реформирования системы МВД России. В этой связи изучение истории Наркомата внутренних дел РСФСР, а именно его деятельности по созданию и упрочнению местных органов власти и управления РСФСР в октябре 1917 г. -декабре 1930 г. имеет большое научное и практическое значение, так как именно в этот период времени компетенция НКВД РСФСР характеризовалась множественностью разнообразных функций, связанных с решением вопросов внутренней жизни государства.
3. Наличием значительного объема фактологического
материала и источников, позволяющих по-новому взглянуть на роль НКВД РСФСР в становлении советского государственного
механизма.
Степень научной разработанности проблемы. Рассмотрению проблемы государственного строительства в первые десятилетия Советской власти посвящена значительная часть научной
литературы. Среди общих трудов выделяются работы В. М. Курицына, Е. Г. Гимпельсона, В. М. Клеандровой, А. С. Емелина,
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2000. 15 мая.

Министерство внутренних дел: "такое распоряжение Временного правительства было вызвано исключительными условиями момента"1, которые выражались в том, что на местах революция перешла все рамки, в которые ее хотела ограничить буржуазия. Однако эта замена не изменила прежний характер органов губернской (и уездной) власти, так как "считалось возможным сохранить весь существующий административный механизм, в целях

поддержания нормального хода жизни в стране .
На местах назначение комиссаров правительством часто встречалось негативно, усматривая в этом покушение на завоевания революции. В результате широкого недовольства правительство было вынуждено уступить требованиям общественности, и стало утверждать комиссарами тех лиц, которых выдвигали общественные исполнительные комитеты3. Председатель Временного правительства, министр внутренних дел князь Г.Е. Львов заявлял, что комиссары не должны рассматриваться как стоящие над комитетами общественных организаций на местах, он подчеркивал авторитет местной власти: "... Временное правительство сместило губернаторов, а назначать никого не будет. В местах выберут. Такие вопросы должны решаться не из центра, а самим населением ,.."4. Права и обязанности комиссаров, как исполнительной власти, были аналогичны губернаторским, но на практике комиссары не могли проводить действенную политику по выполнению распоряжений правительства без согласования с общественными исполнительными комитетами и другими местными общественными организациями.
1 ГА РФ Ф. 398, Оп.2, Д.ЗО, Л.82.
2 ГА РФ Ф.6, Оп.2, Д. I, Ч. I. Л.Зоб.
3 Всего по данным МВД. весной 1917 г. в России было сформировано 79 губернских и 652 уездных исполнительных комитетов (См.: Сборник циркуляров МВД за период март - июнь 1917 г. - Пг.. 1917. С.6).
4 Милюков H.H. История второй русской революции. - София, 1921. T.I. С,27.