Организационно-правовые основы формирования и деятельности милиции Кубани в первые годы советской власти и новой экономической политики, 1917-1929 гг.

• Автор: Кучеров, Павел Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 173 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Содержание
Глава 1. Особенности становления милиции на Кубанской земле (1917-1920гг) .
1.1 Создание советской государственности в Кубано-Черноморской республике (1917- 1918гг.)
1.2 Особенности организационно-правового становления органов милиции на Кубани в период гражданской войны (1918-1920гг.)
Глава 2. Организационно-правовое развитие кубанской милиции и основные направления ее деятельности в годы новой экономической политики (1921 -1929гг.).
* 2.1 Развитие правовых основ организации и деятельности милиции
Кубани
2.2 Правовая регламентация системы отбора, расстановки, обучения и воспитания кадров милиции
2.3 Специфика обеспечения охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в годы НЭП
Заключение
Список литературы
ВВЕДЕНИЕ.
Актуальность темы диссертационного исследования. В
современных условиях особую значимость представляет развитие теоретических основ реформы экономической системы, создание правового государства, демократизация всех сфер жизни российского общества, укрепление правопорядка и законности. Для осуществления всего этого исключительно важным является серьезная реорганизация правоохранительных органов, прежде всего в направлении повышения эффективности их деятельности, установления четких принципов их функционирования. Методология научного познания предполагает среди других факторов и учет исторического опыта. Историческая тематика стала сегодня одной из популярнейших как в научных исследованиях, так и в периодике.
Появившиеся на определенном этапе развития государственности органы охраны правопорядка свое главное предназначение видели в защите интересов государства, интересов стоящих у власти личностей, политических групп, различных социальных слоев, стратов, корпораций, классов. История свидетельствует, что во все времена, в разных странах со сменой политических режимов и форм правления государства происходили значительные изменения в деятельности всех правоохранительных органов. В периоды же революционных потрясений, при тоталитарных режимах роль их существенно возрастает.
Так было и в истории российского государства. Придя к власти в октябре 1917г., большевики, исходя из марксистских представлений, полагали, что в социалистическом государстве постоянные органы принуждения должны быть упразднены и заменены всеобщим вооружением народа. Однако к началу 1918г. стало ясно, что эта идея утопична. Практические реалии жизни вынудили большевиков воссоздать органы

госбезопасности, постоянную армию, милицию (полицию), суды, а также органы, исполняющие наказания. Нарастание сопротивления новому политическому режиму заставило все более укреплять силовые структуры, ставя перед ними задачи борьбы с общей преступностью, контрреволюцией и саботажем чиновников прежнего режима. Борьба с политическими противниками в начальный период выходит на первый план. В годы новой экономической политики в результате либерализации экономической жизни и политического режима роль правоохранительных органов в жизни советского общества снижается. С конца 20х гг. картина вновь изменяется, силовые структуры приобретают все больший вес, становясь одним из существенных факторов во внутриполитической жизни.
Процессы, происходящие сегодня, заставляют нас невольно оглянуться назад и обратиться к периоду с 1917 по 1929гг., когда страна была охвачена глубокими социально-экономическими и политическими изменениями, оказавшими глубокое воздействие на всю общественную жизнь, в том числе и на деятельность правоохранительных органов, не исключая милиции.
Влияние, прямое или косвенное, этого процесса проявлялось как в организационной структуре, правовом ретушировании, так и в функциях милиции. Организационно-правовое положение милиции в рассматриваемый период складывалось в результате «борьбы нового со старым», установлением нового государственного режима и формы правления. Самое непосредственное воздействие на правовое положение милиции оказывали проблемы, связанные с национально-государственным устройством, созданием или реорганизацией правоохранительных органов, кодификацией законодательства, реформой советов и их исполкомов различного уровня, изменениями политических приоритетов и т.п.
Предпринятые во время НЭПа шаги по введению рыночных отношений, хозяйственного расчета сопровождались изменениями в области государственного строительства, реформой правовой системы, реорганизацией правоохранительных органов. Одной из конкретных задач,

Первый — с декабря 1917 по май 1918г., когда образовались советский район в Черноморье и два советских района на Кубани. Сложились Кубанская и Черноморская республики.
Второй (май-июнь 1918г.) характеризуется объединением Кубанской и Черноморской республик, дальнейшим укреплением советского государственного аппарата и строительством вооруженных сил Кубано-Черноморской республики.
Третий период в развитии советской государственности в этом регионе связан с созданием в начале июля 1918г. Северо-Кавказской республики. В августе 1918г. территория западной части Кавказа была захвачена войсками Деникина. Северо-Кавказская республика продолжала борьбу на Тереке. В декабре 1918г. Президиум ВЦИК упразднил Северо-Кавказскую республику, а вместо ее образовали Совет краевого исполкома Северного Кавказа.
В целом советское строительство на Кубани и Черноморье характеризовались тем, что органы новой власти - станичные, сельские, аульские, городские советы на первых порах обладали огромной компетенцией. Широкие полномочия низовых советов объяснялись тем, что отсутствовали стабильные связи с центром страны, отсутствовало законом установленное разграничение компетенций советских органов разных уровней. После создания общекубанских органов власти и управления в границах края стала складываться централизация государственного аппарата. Сам факт появления Кубанской и Черноморской республик, а затем их слияния был результатом процесса государственной централизации.
Кубанская, Черноморская, Северно-Кавказская республики считали себя автономией в составе РСФСР. Автономный характер местной власти проявлялся, в частности, в том, что декреты и постановления ВЦИК и СНК РСФСР были положены в основу аналогичных местных актов с изменениями и дополнениями, т.е. рассматривались как политические директивы.
Наряду с этим следует помнить, что Национальное движение на Северном Кавказе в то время еще не могло привести к созданию