Министерство внутренних дел в государственном механизме Российской Империи : 1802-1811 гг.

• Автор: Яковлев, Константин Леонидович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 183 с.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
Глава 1. Организационно- правовые основы становления Мини- 17 стерства внутренних дел Российской империи (1802-1811гг.).
1.1. Реформа центральных органов отраслевого управления 17 и создание Министерства внутренних дел.
1.2. Организационная структура Министерства внутренних дел.
1.3.Правовое регулирование организации и деятельности Министерства 39 внутренних дел.
Глава 2. Осуществление Министерством внутренних дел Российской 53 империи административно-хозяйственных функций.
2.1. Руководство органами местного управления.
2.2.Деятельность Министерства внутренних дел Российской империи по 71 развитию промышленности, сельского хозяйства и строительства.
2.3. Деятельность Министерства внутренних дел Российской империи по 97 развитию медицины и ветеринарии.
Глава 3. Деятельность Министерства внутренних дел Российской 112 Империи по руководству полицией.
3.1. Роль Министерства внутренних дел в преобразовании органов по- 112 лиции.
3.2. Комплектование кадров полиции, их материально-техническое обес- 129 печение.
3.3. Роль Министерства внутренних дел в руководстве деятельностью 148 полиции.
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Введение.

Актуальность темы диссертационного исследования В последнее десятилетие в России происходят серьезные общественно-политические и социально-экономические преобразования. Проведение реформ государственного механизма, в том числе системы правоохранительных органов, совершенствование правовой основы их организации и деятельности требует при их осуществлении учитывать множество факторов и среди них исторический опыт прошлого. В этой связи научное и практическое значение имеет изучение истории министерства внутренних дел, определение его роли в механизме государства.
Министерство внутренних дел Российской Империи - одно из важнейших звеньев государственного аппарата, созданного в ходе реформ начала XIX века. МВД с момента образования участвовало в решении широкого круга вопросов, касавшихся различных сторон экономической, политической, общественной, духовной жизни страны. Одним из основных направлений его деятельности стало руководство полицией, принятие необходимых мер для ее реорганизации в соответствии с требованиями времени, улучшения организационной структуры, укрепления кадров, совершенствования форм и методов деятельности.
Широчайшие полномочия, предоставленные МВД, предопределили особое место министерства в государственном механизме. Исследование исторических процессов в любой сфере государственной и общественной жизни России рассматриваемого периода будет неполным без определения роли Министерства внутренних дел в реализации внутренней политики государства, особенности развития отечественной государственности возможно понять и оценить лишь учитывая специфику организации и деятельности МВД.

Степень разработанности темы исследования. Уже с середины XIX
в. наблюдается повышенный интерес к изучению проблем изменений во внутренней политике России начала века. Одним из первых к этим вопросам обратился М.И. Богданович1. В его монографии содержится значительный материал, освещающий подготовку введения министерского правления, среди которого особенно ценны протоколы Негласного комитета, опубликованные в приложениях.
Значительное внимание формированию и развитию взглядов Александра I уделил А.Н. Пыпин2, отметив противоречивость характера монарха,
♦ который, с одной стороны, видел необходимость преобразований, а, с другой, на практике очень скоро отказывался от тех идей, сторонником которых он был в период их обсуждения. Так случилось, например, с правом сенатского представления на императорские указы; с ответственностью министров, которые в скором времени превратились в единоличных правителей, выйдя из-под власти Сената. Книга А.Н. Пыпина выдержала на протяжении полувека пять изданий и оказала определенное влияние на последующую историографию.
Вопросы реформирования государственного аппарата были затронуты ^ в работах дворянских историков - Н.К. Шильдера и великого князя Николая
Михайловича3, которые в своих исследованиях исходили из разделения истории государства на периоды, связанные с правлением того или иного монарха. Главной причиной всех преобразований, по их мнению, являлась личность императора и то влияние, которое оказывало на него окружение. При
этом отбор материалов, использованных в этих работах, страдает тенденци-
1 Богданович М.И. История царствования императора Александра I и России в его время. Спб.,1869. Т. 1-2.
2 Пыпин А.Н. Общественное движение при Александре I. СПб., 1871.
3 Шильдер Н.К. Император Александр I, его жизнь и царствование. СПБ.. 1904. Т. 1-4; Великий князь Николай Михайлович. Император Александр I.
# СПб.. 1912. Т. 1-2.

венное руководство полицией оставалось по прежнему во второй экспедиции министерства внутренних дел2.
Медлительность и бесперспективность деятельности «Комиссии о составлении законов», привели к тому, что в 1806 г. Вторая экспедиция департамента внутренних дел была реорганизована на общих с другими частями министерства основаниях. Новое положение и штаты Экспедиции Государственного Благоустройства были утверждены императором Александром 1 (по докладу министра внутренних дел) 20 апреля 1806 года1.
Экспедиция подразделялась на два отделения. Первое отделение состояло из трех столов. Первый стол должен был собирать «общие сведения о происшествиях по губерниям», а также отслеживать миграцию населения, путем контроля за въездом и выездом из страны и составления обывательских книг в городах. Кроме это на этот стол возлагался контроль над состоянием умов населения: организация цензуры и противодействие расколу и инакомыслию. И, наконец, «дела по приказам общественного призрения» и «об опеках над малолетними». Второй стол осуществлял контроль: 1) за содержанием дорог, мостов, а также за состоянием водных путей сообщения и судоходством; 2) за состоянием почт и отправлением почтовой повинности; 3) за деятельностью штатных полицейских команд, включая ночную и пожарную стражу; 4) за содержанием тюрем, острогов, работных и смирительных домов, а также за пересылкой заключенных; 5) за отправлением земских и городских повинностей, включая рекрутскую, а также расквартированием войск, устройством и содержанием казарм и конюшен. Третий стол решал вопросы: 1) строительства, размещения присутственных мест и планирования городской застройки; 2) назначения, увольнения и награждения чиновников губернских правлений; 3) контроля за проведением дворянских и ку-
1 Борисов A.B. Полиция самодержавной России в первой четверти XIX века. М., 1982.С.62.
2 ПСЗ. Собр. 1. Т. XXVIII. №21271.