Генезис и эволюция российской гражданской служилой бюрократии в XVIII столетии : историко-правовой аспект

• Автор: Клоков, Сергей Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 228 с.

ГЛАВА I. Бюрократизация отечественного государственного аппарата в XVIII в
§ 1. Петровские преобразования в области государственночиновного переустройства России
§ 2. Правовое развитие системы гражданских чинов
в послепетровскую эпоху
§ 3. Политика правительства в области формирования
корпуса государственных служащих
ГЛАВА II. Правовое регулирование правил гражданского чинопроизводства
§ 1. Правила гражданского чинопроизводства
§ 2. Особенности чинопроизводства для дворян
§ 3. Чинопроизводство лиц недворянского происхождения
§ 4. Зависимость гражданского чинопроизводства от образовательного ценза
ГЛАВА III. Правовой статус государственных служащих России
§ 1. Требования, предъявляемые к морально-деловым
качествам чиновников
§ 2. Материальное и пенсионное обеспечение государственных
служащих

§ 3. Ответственность чиновников за преступления и
проступки по службе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. Выбор темы диссертационного исследования обусловлен теми значительными изменениями, которые произошли в жизни российского общества в последние годы. Процессы глубоких социальных преобразований сделали исключительно актуальной проблему кадрового обеспечения радикальных реформ, разработки научных основ формирования и функционирования корпуса государственных служащих. Необходимость повышения кадровой работы до уровня современных требований выдвигает задачу активизации исследований в области теории и историко-правовой практики организации деятельности персонала государственной гражданской службы. В условиях длительного и безуспешного поиска «национальной идеи», многочисленных, не всегда оправданных и адаптированных к условиям современности попыток переноса моделей гражданских институтов западных стран на государственное устройство России, существенную помощь может оказать метод ретроспективного анализа опыта формирования и эволюции корпуса государственных служащих Российской империи. Выявление базовых принципов правового регулирования деятельности чиновников дооктябрьской России, изучение вопросов выработки действенных мер по их материальному стимулированию и повышению профессионального уровня особенно интересно для периода реформ, предпринятых в этой области Петром I и его ближайшими приемниками. При этом следует учитывать, что XVIII век, когда были законодательно оформлены основы кадровой политики, получившей в XIX в. дальнейшее развитие, не мог полностью освободиться и от традиций, заложенных в предыдущем столетии.
Ценность обращения к накопленному богатству в области государственного строительства России имперского периода состоит в том, что оно раскрывает исторические и юридические корни многих государственных институтов, воссоздает картину преемственной связи и различия между государственными учреждениями прошлого и настоящего времени, помогает увидеть объективную обуслов-

канцлера имели одиннадцать человек, и давался он чаще всего министрам иностранных дел. Если министр обладал чином II класса, он мог именоваться вице-канцлером90. Однако, в конце XVIII в. возникла необходимость пожалования в чин I класса лиц, которые в силу своего служебного положения никак не могли именоваться канцлерами. Тогда и получило начало употребление другого наименования чина - действительный тайный советник 1-го класса. Слово «действительный» означало «настоящий», «полный» и указывало на высшую степень одного из двух одноименных чинов. Слово «титулярный» в названии чина IX класса близко по значению к слову «номинальный», т.е. недействительный.
Чин корабельный секретарь (XI класс) первоначально значился среди военно-морских чинов. К концу XVIII в. этот чин, как и чин провинциального секретаря (ХШ-й класс) фактически перестали употребляться, так как чинопроизводство осуществлялось из коллежских регистраторов сразу в губернские секретари, а затем в коллежские секретари91. В связи с этим общее количество классов гражданских чинов сократилось до двенадцати. Если учесть, что первый класс был исключительным, то получается, что служебная лестница реально состояла из 11 классов, что было законодательно закреплено в 1832 г. в «Уставе о службе граж-

данской» и указе от 20 октября 1834 г. Кроме того, в начале XIX в., помимо «табельных» чинов, в России появились еще и высшие почетные звания: статс-секретарь, член Государственного совета, сенатор. Гражданские чиновники также иногда получали в виде особого отличия «свитские», т.е. придворные чины93.
Общегражданские наименования чинов приживались с трудом. В обыденной жизни вместо них нередко использовались равные им по классу наименова90 Зайончковский П.А. Указ. соч. - С.35.
91 Шепелев JI.E. Чиновный мир России... -С.155.
92 Свод Законов Российской империи. - Т.З. Кн.1. «Устав о службе гражданской»,- СПб., 1832.-Ct.301; ПСЗ. II. -T.IX. Отд.2.-№7482; ПСЗ. II.-T.X. Отд.1.-№8594.
93 Мосолов A.A. При дворе последнего Российского императора. Записки начальника канцелярии Министерства Императорского Двора. - М.: Анкор, 1993. - С. 57.