Реформирование системы органов внутренних дел СССР в 1956-1968 гг.

• Автор: Грошев, Сергей Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 214 с. : ил.

Глава 1. Организационно-правовые основы реформирования системы органов внутренних дел СССР в период либерализации общественных отношений (1956 - 1962 гг.)
§1.Субъективные и объективные факторы реформирования системы
органов внутренних дел СССР
§2.Реорганизация системы органов внутренних дел СССР и ее правовое
закрепление (1956 - 1958 гг.)
§З.Ликвидация общесоюзной системы органов внутренних дел. Правовой статус органов внутренних дел РСФСР (1959 - 1962 гг.)
Глава 2. Восстановление общесоюзной системы органов внутренних дел и развитие правовых основ её функционирования (1962
гг.)
§1.Министерство охраны общественного порядка РСФСР: структура,
функции
§2.0бразование Министерства охраны общественного порядка
СССР
§З.Развитие организационно-правовых основ функционирования системы органов внутренних дел СССР
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Актуальность темы диссертационного исследования. Реформирование системы органов внутренних дел СССР в 1956 - 1968 гг. составляет важную часть истории отечественных органов внутренних дел. Научная разработка данной проблемы имеет важное теоретическое и практическое значение, поскольку в настоящее время указанная проблема недостаточно изучена. Исследование содержания и направленности реформ органов внутренних дел СССР, произошедших в 1956 - 1968 гг., не только существенно расширит объем наших исторических знаний, но и позволит осмыслить опыт прошлого, учесть его в современной практике.
Проведение реформ системы органов внутренних дел СССР 1956 -1968 гг. происходило на фоне либерализации общественных отношений, которая была вызвана объективными причинами и, прежде всего, сменой логики социального поведения людей.
Происходившая в исследуемый период демократизация государственного механизма непосредственно коснулась функционирования системы органов внутренних дел СССР. Деятельность милиции широко освещалась в средствах массовой информации и нередко подвергалась критике. В то же время она широко пропагандировалась, в частности был учрежден праздник -День советской милиции, была введена присяга для личного состава органов внутренних дел, что в свою очередь повышало авторитет их сотрудников в глазах народа и показывало важность борьбы с правонарушениями.
Важным элементом реформирования системы органов внутренних дел СССР в указанный период времени стало массовое участие граждан в охране общественного порядка, образовывались новые организационные формы содействия населения органам внутренних дел. Общественные формирования по охране общественного порядка существовали и ранее, но в исследуемый период они образовывались на базе предприятий, учреждений, где при их формировании особую роль играли партийные и советские органы. Одной из

особенностей названных выше общественных объединений было то, что они создавались по инициативе простых граждан.
Следует отметить, что в то время наблюдалась тенденция привлечения общественности к участию в государственном управлении.
Таким образом, с теоретических позиций актуальность данного исследования определяется тем, что всестороннее изучение нормативно-правовой основы организации и функционирования системы органов внутренних дел СССР в 1956 - 1968 гг. поможет углубить научное понимание природы государственности, существовавшей в рассматриваемый период.
С прикладной точки зрения, актуальность настоящего исследования обусловливается современными реалиями, в том числе проблемой реорганизации органов внутренних дел Российской Федерации, для решения которой необходимо использовать все имеющиеся у государства и общества средства, а также опыт прошлого.
Степень научной разработанности темы. Разносторонние аспекты и актуальные проблемы организации и функционирования системы органов внутренних дел СССР нашли отражение в работах многих отечественных ученых в области истории государства и права, теории государства и права, истории отечественных органов внутренних дел и в той или иной степени касались проблем реформирования органов внутренних дел СССР.
В работах Ю.В. Емельянова и У. Таубмана1 проанализированы многочисленные материалы, относящиеся к деятельности Н.С.Хрущева в 1953 -1964 гг., показаны его волюнтаризм и эксцентричность в деле реформирования государственного механизма и в том числе системы органов внутренних дел, приводившие к несоответствию между планируемыми и осуществленными преобразованиями.
Емельянов Ю.В. Хрущев. Смутьян в Кремле. - М.: «Вече», 2005. - 416с.; Та-убман У. Хрущев. Пер. с англ. Н.Л.Холмогоровой. - М.: Молодая гвардия, 2005. - 850с.

на правах их отделов)1. Изменение структуры и организации работы органов внутренних дел должно было способствовать усилению их связи с местными партийными и советскими органами2.
На этом этапе реорганизации системы органов внутренних дел СССР внедрение принципа двойного подчинения, по нашему мнению, содержало много положительного. Так, например, председатель исполкома Совета депутатов трудящихся отвечал за состояние дел в регионе в целом, в том числе и охраны общественного порядка, а деятельность подразделений патрульно-постовой службы, государственной автомобильной инспекции и других служб носила сугубо территориальный характер. Учитывая местные особенности можно было своевременно провести необходимые в конкретной ситуации меры по укреплению общественного порядка в регионе. В то же время борьба с такими преступлениями, как бандитизм, носящими межреспубликанский характер, должна была быть выведена за пределы региона и координироваться общесоюзными органами внутренних дел.
Кроме того, восстановление принципа двойного подчинения способствовало повышению ответственности местных Советов за состояние общественного порядка на подведомственной им территории, расширению связи органов внутренних дел с населением, а также местными органами государственного управления, деятельность которых также имела определенное значение для охраны общественного порядка (культуры, народного образования, здравоохранения).
Подчинение органов внутренних дел местным Советам депутатов трудящихся создавало лучшие условия для постоянного контроля за законностью в их деятельности. Этот контроль осуществлялся следующими путями:
'См.: Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по улучшению работы МВД СССР». // Партийная жизнь. - М., 1957. № 4. С. 64-65.
“См.: Мулукаев P.C., Скилягин А.Т. История советской милиции. Хронологический справочник. - Ленинград, 1976. С.60-6].