Историко-политические и теоретико-правовые основания структурирования и функционирования аппарата государственной власти России

• Автор: Сальников, Павел Петрович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 343 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I. АППАРАТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КАК ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЙ ЭЛЕМЕНТ
ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
§1. Сущность и юридические основания государственной власти
§2. Аппарат государственной власти:
понятие, признаки, принципы структурирования
§3. Место и роль аппарата государственной власти
в структуре механизма российского государства
ГЛАВА II. ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ ПУБЛИЧНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ КАК ПРЕДПОСЫЛКА II УСЛОВИЕ
ГОСУД АРСТВЕННОГО ЕДИНСТВА
§1. Политико-правовые учения о централизованной государственности как идейно-теоретическое обоснование
принципа централизованного государственного управления
§2. Исторические предпосылки и идейно-теоретическое обоснование
необходимости государственной централизации в России
§3. Централизация как принцип функционирования аппарата государственной власти в условиях современной России
ГЛАВА III. РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ КАК ПРИНЦИП ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
§1. Истоки и эволюция представлений о децентрализованной
государственной власти в истории политико-правовой мысли
§2. Концепция разделения властей:
теория и практическая реализация
§3. Конституционная реализация теории разделения властей в Российской Федерации и в государствах западной демократии__

ГЛАВА IV. СООТНОШЕНИЕ ПРИНЦИПОВ ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ И ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ В КОНТЕКСТЕ ЭВОЛЮЦИИ ТЕОРИИ ФЕДЕРАЛИЗМА: ИСТОРИЧЕСКАЯ РЕТРОСПЕКТИВА, ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ МОДЕЛИРОВАНИЕ, ПРАКТИЧЕСКОЕ
ВОПЛОЩЕНИЕ
§1. Концепция федерализма: идейно-теоретическое обоснование необходимости сочетания принципов централизации и
децентрализации
§2. Основные концептуальные подходы к вопросу сочетания принципов централизации и децентрализации государственной власти
в условиях современного российского федерализма
§3. Проблема разграничения властных полномочий
между федеральными органами государственной власти
и органами государственной власти субъектов федерации
ГЛАВА V. МЕСТО И РОЛЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СТРУКТУРЕ АППАРАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
§1. Правоохранительная функция как основное направление деятельности органов внутренних дел в функциональной
системе аппарата государственной власти
§2. Правовое положение органов внутренних дел
в структуре аппарата государственной власти
ЗАКЛЮЧЕНИЕ____________________________________________________ЗСО
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена многообразием проблемных вопросов, связанных с оптимизацией структуры аппарата государственной власти России.
На протяжении всей истории нашей страны комплекс указанных вопросов выступает в качестве краеугольного камня в становлении и укреплении российской государственности. С момента образования древнерусского государства и до наших дней в структурировании аппарата государственной власти России усматривается противодействие двух тенденций - централизации и децентрализации. На разных исторических этапах влияние обозначенных тенденций, во многом определяет не только исторические особенности формы государства, но и приоритетные направления государственной политики в целом.
Особую значимость вопросы структурирования аппарата государственной власти приобретают в переломные, кризисные моменты истории, когда государство и общество становятся перед выбором оптимального пути дальнейшего развития. Проблема организации и функционирования государственного аппарата в значительной степени актуализируется в условиях современной России, которая переживает один из самых сложных и ответственных периодов в своей истории.
Экономический и политический кризис, затронувший практически все сферы жизнедеятельности российского общества, детерминирует эскалацию противоречий между федеральными и региональными органами государственной власти, способствует обострению коллизий в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности, оказывает деструктивное воздействие на отношения субъектов федерации с федеральным центром.
Противоречия, возникающие в сфере разграничения властных полномочий, во многом обусловлены неоднозначным пониманием оптимальной формы организации государственного аппарата, разными подходами к разрешению

2. выполнение каждым государственным органом строго определенных, установленных в законодательном порядке видов и форм деятельности (законодательной, исполнительной, охранительной и т.д.);
3. наличие у каждого государственного органа юридически закрепленной организационной структуры, территориального масштаба деятельности, установленного положения в системе властной иерархии, определяющего характер и объем принадлежащих государственному органу полномочий, а также порядок его взаимоотношения с другими государственными (негосударственными) органами и организациями;
4. В основу формирования, функционирования и взаимодействия государственных органов положена совокупность специальных принципов.
В качестве принципов формирования, функционирования и взаимодействия органов государства, прежде всего, следует выделить такие как:
Принцип единства государственной власти. Данный принцип предполагает, что государственные органы вне зависимости от объема властных полномочий, структурных особенностей и характера профессиональной деятельности выступают от имени всего государства и в процессе реализации принятых ими правовых актов могут опираться на государственные гарантии (в том числе и на государственный механизм принуждения). Разделение властей возможно только в демократическом государстве. Суть данного принципа заключается в рассредоточении властных полномочий между одноуровневыми государственными органами, которые взаимоуравновешивают и взаимоконтролируют деятельность друг друга, используя систему «сдержек и противовесов». Впервые принцип разделения властей получил свое законодательное закрепление в Конституции США 1787 г. По мнению одного из «отцов-основателей» американской конституции Т.Джефферсона, чтобы «полномочия государственной власти были равным образом распределены между несколькими правительственными органами, чтобы ни один из них не смог выйти за пределы своих законных прерогатив, эти органы должны осуществлять эффективный контроль