Формирование и действие законодательства субъекта Российской Федерации : На примере Самарской области и иных субъектов Российской Федерации

• Автор: Григорьев, Виталий Григорьевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Самара
• Количество страниц: 201 с.

Глава I. Законодательство субъекта Российской Федерации: понятие, основные признаки и состав
§ 1. Понятие законодательства субъекта Российской Федерации
§ 2. Основные признаки законодательства субъекта Российской Федерации. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в законодательстве субъекта
Российской Федерации
§ 3. Состав законодательства субъекта Российской Федерации
Глава II. Становление и развитие законодательства субъекта Российской Федерации
§ 1. Основные факторы, оказывающие влияние на становление и развитие
законодательства субъекта Российской Федерации
§ 2. Правовая основа для становления и развития законодательства субъекта Российской Федерации. Становление законодательства субъекта Российской
Федерации
§ 3. Систематизация и тенденции развития законодательства субъекта
Российской Федерации
Глава III. Теоретические и практические проблемы совершенствования законодательства субъекта Российской Федерации
§ 1. Влияние принципа разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами на законодательство субъекта Российской
Федерации
§ 2. Качество законодательства субъекта Российской Федерации. Коллизии в
законодательстве субъекта Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы
Актуальность темы исследования. В последнее время мы все являемся свидетелями и участниками оформления новой российской государственности, характеризующейся, в частности, конституционным закреплением разграничения предметов ведения между федеральным центром и субъектами РФ. Появился новый субъект нормотворчества - субъект РФ (в лице своих органов государственной власти), а следовательно, и новый уровень законодательства Российской Федерации - законодательство субъекта РФ.
Двенадцать лет создается законодательство субъекта РФ. Независимо от чьих-либо негативных оценок нормотворческой деятельности органов государственной власти субъекта РФ следует констатировать, что на сегодняшний день законодательство субъекта РФ - это реальность1.
С момента создания правовой основы для становления и развития законодательства субъекта РФ оно в той или иной степени вызывает интерес у специалистов в области теории права и государства, а также представителей российской отраслевой юриспруденции. Исследование указанного правового явления позволяет решить не только, например, вопросы о компетенции субъекта РФ и полномочиях его органов государственной власти в области нормативного правового регулирования определенных сфер общественных отношений, но и более объемлющий вопрос относительно формирования и действия российского законодательства в целом.
Современные тенденции развития федеративных отношений в нашем государстве и представлений о сущности и задачах законодательства субъекта РФ ставят перед исследователями достаточно сложные задачи, при решении которых необходимо обращаться, с одной стороны, к уже сложившимся
1 См.: Муратшин Ф.Р. Законодательство субъекта Федерации - реальность, требующая осмысления // Журнал российского права. 1999. № 9. С.78-79; Исмагилова Я.Ф. Правотворчество субъектов Федерации: Автореф. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004. С.16.
правовым идеям относительно законодательства в целом, составляющих его нормативных правовых актов и сущности федеративного устройства государства, а с другой стороны, предлагать новые идеи путем сопоставления мнений различных авторов и вырабатывая оптимальное решение, которое могло бы удовлетворить как интересы Федерации, так и интересы ее субъектов. В связи с этим вполне естественным является стремление исследователей к рассмотрению обозначенного правового явления с позиций современных реалий.
К сожалению, анализ действующего законодательства показывает, что многие уже утвердившиеся теоретические положения не находят должного практического применения. Это лишний раз подтверждает необходимость проведения исследований законодательства субъекта РФ не только на теоретическим уровне, но и на уровне нормотворчества, что, кстати, подтверждается мнением ряда авторов2.
Степень разработанности темы исследования. Законодательство субъекта РФ, как правило, в трудах отечественных специалистов становится предметом исследования в его соотношении с федеральным законодательством. Здесь следует отметить таких ученых, как И.Н. Баршиц, М.В. Глигич-Золотарева, А.А. Зелепукин, М.Н. Игнатьева, В.Б. Исаков, М.К. Кумышева, Ф.Р. Муратшин, Ю.А. Тихомиров, И.А. Умнова, А.М. Цалиев, В.А. Черепанов, А.Н. Чертков, В.Е. Чиркин и Л.Д. Чушнякова.
Также законодательство субъекта РФ часто рассматривается в связи с осуществлением нормотворческого процесса на уровне субъекта РФ. Большой вклад в рассмотрение данного вопроса внесли Т.Д. Зражевская, В.В. Игнатенко,
2 См., например: Миронов Д.Н. Законодательство республик России: национальное или региональное право // Становление российского федерализма: Пробл.-теорет. сб. / РАН ИНИОН. Центр социальных науч.-информ. исслед. Отд. политологии и правоведения. М., 2000. С.116-119; Зражевская Т.Д., Бекетова С.М. Некоторые проблемы законотворчества субъектов Федерации на примере Воронежской области // Законы области как субъекта Российской Федерации: Сборник / Под ред. Ю.А. Тихомирова. Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1996. С.28; Троцковская В.А. Региональное нормотворчество: проблемы становления и развития. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2001. С.11.

определение его конституционно-правового статуса. Это объясняется тем, что, во-первых, конституционно-правовой статус субъекта РФ уже определен Конституцией РФ, а, во-вторых, все субъекты РФ учредила сама Российская Федерация. Другими словами, субъект РФ не может сам себя учредить103.
В частности, в связи с указанными обстоятельствами полагаем необходимым согласиться с И.Г. Дудко, утверждающим, что конституция (устав) субъекта РФ по своей юридической природе является особого рода конституционным законом субъекта РФ104.
4. В Конституции РФ (пункт “а” части 1 статьи 72, части 2, 4, 5 статьи 76, пункт “б” части 2 статьи 125) и федеральных законах (пункт 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ “О личном подсобном хозяйстве”105, абзац первый пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ “О железнодорожном транспорте в Российской Федерации” (ред. от 7 июля 2003 г.)106 и др.) говорится о законах субъекта РФ, при этом не указывается, в каких видах и формах они могут приниматься.
В связи с данным обстоятельством возникают вопросы о правомерности принятия на уровне субъекта РФ кодексов и конституционных законов.
Практика принятия законов субъекта РФ в форме кодексов существует на территории многих субъектов РФ (например, Республик Башкортостан и Татарстан, Алтайского края, Нижегородской и Свердловской областях). Подобная законодательная практика укладывается в полномочия органов государственной власти субъекта РФ, вытекающие из положений статьи 73 Конституции РФ.
Несмотря на указанное обстоятельство, необходимо уточнить границы полномочий органов государственной власти субъекта РФ по данному вопросу.
Во-первых, хотя не существует каких-либо формальных требований к кодексу, все же не любой закон, пусть даже крупный и систематизированный,
103 См.: Гошуляк В.В. Указ. соч. С.69-70.
104 См.: Дудко И.Г. Указ. соч. С.11,25.
105 // СЗ РФ. 2003. №28. Ст. 2881.
106 // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 169.