Правовые основы миграционной политики российского государства: история и современность

• Автор: Балашов, Сергей Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 267 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ В РОССИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ МИГРАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ
1.1. Генезис и развитие в России государственной политики в сфере миграционных отношений в период формирования российского централизованного государства (XIV в, - 1861 г.)
1.2. Теоретические и практические аспекты реализации государственной миграционной политики Российской империи в период включения страны
в систему мировых хозяйственных связей (1861-1917 гг.)
1.3. Концептуальные основы формирования государственно-правовой миграционной политики периода с 1917 по 1941 гг
1.4. Правовые основы формирования государственной политики в сфере
миграции в период с 1941 по 1991 гг
Глава II. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ МИГРАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ И ПРАКТИКА ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
2.1. Развитие миграционного законодательства России на современном
этапе: федеральный и региональный уровни
2.2. Основные тенденции правовой политики российского государства в
сфере миграции
2.3. Направления оптимизации миграционной политики: правовые
средства и факторы, их определяющие
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Нормативные правовые акты
Научная литература
Журнальные статьи
Диссертации и авторефераты
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена усилившимся влиянием на миграцию населения таких факторов формирования и развития современных государств, как: глобализация, интеграция в мировое сообщество, усиление роли международного сотрудничества и информационного обмена в борьбе с преступностью и т.д. Различные уровни развития экономик государств привели к ситуации, когда отдельные из них заняли главенствующее положение и получили реальную возможность оказывать влияние на внутренний и внешний суверенитет менее развитых государств. Безусловно, все эти и многие другие факторы стали основополагающими для возникновения крупных миграционных потоков, характеризующихся широтой географии и численностью. В условиях сближения государств и установления дружественных отношений между ними, а также упрощения порядка пересечения границ, такие миграционные потоки носят постоянный характер и протекают через территории

многих современных государств. В регламентации миграционных потоков, определении содержания миграционной политики заинтересована большая часть мирового сообщества, а, следовательно, вопросы миграции приобрели особую значимость и важность как на международном, так и на национальном уровнях.
В Российской Федерации вопросам миграции уделяется достаточно много внимания - о них говорит Президент России, члены Совета Федерации, чиновники регионального и местного уровней, часто вопросы миграции обсуждаются в средствах массовой информации. Все это свидетельствует о значимости, важности и современности обозначенных автором проблем. Учитывая всесторонний повышенный интерес к исследуемой тематике, можно утверждать, что в обществе сложилась ситуация, когда четко сформулированы проблемы в сфере миграции населения и возникла острая необходимость в нормативном регулировании наиболее значимых вопросов движения населения. Для России в этой связи главной задачей является создание отвечающей требованиям современности системы способов и приемов регулирования миграционных процессов, формирование сбалансированной и эффективной государственной политики,

направленной главным образом на приведение миграционных процессов в рамки правового поля. Предпосылкой и обязательным условием выполнения столь сложной задачи является глубокое научное изучение форм, целей и содержания деятельности государства по регулированию миграционных процессов, определяющих суть миграционной политики государства и ее правовых основ.
Формирование и реализация сбалансированной системы мер по управлению миграционными процессами является первоочередной задачей, стоящей перед любым современным государством. Для России эта задача стоит особенно остро. Это обусловлено наличием больших слабозаселенных территорий; высокими темпами естественной убыли населения; подрывом экономической безопасности за счет нелегальной трудовой миграции; криминализацией и т.д. Значимость и важность государственного управления миграционными процессами подчеркивается не только в современной отечественной науке, но и постоянно звучит в средствах массовой информации, обсуждается на официальных мероприятиях высшего уровня. Подтверждением тому может служить создание в России относительно молодой федеральной службы по вопросам миграции (ФМС России); формирование нормативной правовой базы, регламентирующей миграционные отношения; подготовку и реализацию государственных программ, призванных решить отдельные проблемы в сфере миграции и т.д. Наряду с этим значимость и современность вопросов государственного регулирования миграционных процессов неоднократно подчеркивалась Председателем Правительства В.В. Путиным при встрече с директором ФМС России К.О. Ромодановским. Заинтересованность в решении проблем естественной убыли населения, возвращения соотечественников, борьбы с нелегальной миграцией и преступностью в сфере миграции высказывалась и Президентом России Д.А. Медведевым. Пристальное внимание со стороны главы государства и правительства свидетельствует о постановке приоритетов построения четкой системы государственных мер, направленных на упорядочение и приведение в рамки правового поля всех без исключения миграционных отношений, существующих в Российской Федерации.

нию российского централизованного государства. К основным тенденциям развития отечественного государства и права периода трансформации власти Великого князя Московского в Великого князя всея Руси справедливо относится формирование такого базового для России правового института как крепостное право и формирование нового социального слоя - дворян. Последние выступали в качестве новой социальной опоры Великого князя всея Руси в его борьбе с сепаратистскими тенденциями бывших удельных князей и экономически сильных и древних по происхождению боярских родов. Дворяне, не имея возможности создавать более привлекательные, по сравнению с крупными боярскими вотчинами, в экономическом отношении условия для крестьян объективно выступали социальным слоем, заинтересованным в юридическом прикреплении крестьян к земле.
Соответственно весь процесс становления крепостного права в России может рассматриваться как процесс, фактически включающий в себя миграционную составляющую. В качестве классического примера выступает знаменитое правило Юрьева дня из Судебника 1497 г.,32 ограничивающее временные рамки перехода крестьян от одного владельца к другому.
Указ о пятилетием сыске крестьян от 24 ноября 1597 г. не отменял крестьянского «выхода» (то есть возможность уйти от землевладельца) и не прикреплял крестьян к земле. Этот акт определял необходимость возврата сбежавшего крестьянина к прежнему землевладельцу, если уход состоялся в пятилетний срок до 1 сентября 1597 г. Указ говорил только о тех крестьянах, которые покидали своих землевладельцев «не в срок и без отказу» (то есть не в Юрьев день и не уплатив «пожилое»).
32 Судебник 1497 года был первым законом, регламентирующим начавшееся закрепощение крестьян. Отныне крестьянин мог уйти от своего хозяина только в строго определенный срок. Юрьев день (26 ноября) — дата, с которой на Руси связывалось осуществление права перехода крестьян от феодала к феодалу, так как к этому времени завершался годовой цикл сельскохозяйственных работ и происходил расчет по денежным и натуральным обязанностям крестьян в пользу их владельцев. В общегосударственном масштабе крестьянский выход был ограничен в Судебнике 1497 г. двухнедельным периодом — по неделе до и после Юрьева дня.