Договор как источник публичного права

• Автор: Ярмухаметов, Рустам Зиннурович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Уфа
• Количество страниц: 178 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I Понятие договора как источника права
8 1 Определение договора как источника права в системе

других источников права
§ 2 Место, роль и функции договора в системе источников
права
Особенности правового договора как источника пуб-

личного права
Глава 11 Юридическая природа договоров
§ 1 Общая характеристика юридической природы договоров
§ 2 Правовая природа отдельных групп договоров
2.1 Договоры о компетенции
2.2 Договоры о взаимодействии
Заключение
Список использованной литературы
1. Нормативно-правовые акты и официальные документы
2. Литература
3. Литература на иностранных языках

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. В отличие от частноправовой сферы, в области публичной власти ранее договоры практически не использовались как средство государственного управления и регулирования общественных отношений. В качестве основного и решающего управленческого средства рассматривался односторонне-властный (административный) акт компетентного государственного органа. Это было обусловлено огосударствлением общественной жизни, партийно-государственной монополизацией экономики, политики, идеологии, отсутствием подлинного федерализма и неразвитостью местного самоуправления, а также другими атрибутами тоталитарного режима.
Проводимые в стране масштабные реформы, перестройка правовой системы привели к принципиально новой ситуации в области управления и правового регулирования. Самые разные виды и формы сочетания централизации и децентрализации, прямого и косвенного, нормативного и индивидуального правового регулирования - реальность сегодняшнего дня. За последние годы заключено множество договоров и соглашений, которые относятся к сфере как частного, так и публичного права. Значительная часть их носит нормативно-правовой характер. Однако юридическая природа этих договоров, их отраслевая специфика, особенности как источников права применительно к новым политическим, экономическим и социальным условиям всесторонне и объективно в общетеоретическом плане исследованы еще далеко не полностью. Между тем это исключительно важно.
С теоретической стороны актуальность исследования нормативноправового договора обусловлена необходимостью переосмысления всего комплекса понятий и категорий теории права и государства, установления места и роли такого рода договоров в системе источников права постсоветской России.
С практической стороны постановка данной проблемы вызвана тем, что нормативно-правовые договоры активно используются в управлении и регу-

лировании, контроле, но при этом возникают серьёзные вопросы, связанные с обеспечением их безусловной законности, созданием эффективных и надежных механизмов реализации, совершенствованием законодательства о договорном праве в целом.
Степень разработанности проблемы. Если до середины XX века во Франции, Германии, Швейцарии и других западноевропейских странах ещё продолжались дискуссии вокруг категории нормативно-правового договора, то в настоящее время эта категория заняла прочное место в системе общетеоретических понятий и категорий стран с развитой, стабильной правовой структурой: нормативно-правовые договоры признаны в качестве источников права в юридической доктрине, закреплены нормативно и подтверждены судебной и правоприменительной практикой. Сегодня в правовых системах континентального типа нормативно-правовой договор рассматривается, по существу, обязательным элементом правового регулирования значительного объёма общественных отношений.
Иная ситуация сложилась в нашей отечественной юриспруденции, в частности, в теории права и государства. В 20-е и 60-е годы отечественные авторы, например, К. Сперанская, А.И. Елистратов, В.Л. Кобалевский, предпринимали определенные шаги в направлении разработки общей теории нормативно-правового договора. Время от времени появлялись публикации в специализированных юридических изданиях. Однако широкого резонанса они не вызвали. И сегодня ученые-юристы занимаются разработкой проблемы договора главным образом с позиций практической целесообразности - в рамках гражданского права, отчасти административного и конституционного (государственного) права. В плане же теории права и государства о них упоминается лишь вскользь, серьёзные, фундаментальные, диссертационные исследования отсутствуют.
Цель и задачи исследования. Основная цель данной работы - общетеоретическое обоснование необходимости выделения нормативно-правового

правовых институтов. Дуализм права, то есть более чем двухтысячелетняя традиция его разделения на публичное и частное, в настоящее время в значительной степени стирается и теряет свою актуальность, а в государствах англосаксонской правовой системы он, по крайней мере теоретически, не признавался никогда. Нужно подчеркнуть, что вышеуказанное деление всегда было довольно условным, поскольку и публично-правовые, и цивильные начала так или иначе присутствуют во всех отраслях права, и справедливо будет говорить лишь о преобладании тех или других в конкретном нормативном комплексе.
Разумеется, отраслевые особенности реально существуют. В этом смысле отмеченное в Таблице 1 разграничение правовых элементов административного и гражданского права отражает специфику данных отраслей; тем не менее различия между ними не носят абсолютный характер. Представляется верным утверждение А.П. Алёхина и Ю.М. Козлова, что "правовые отрасли используют в своих регулятивных целях с учётом особенностей регулируемых отношений (предмет) единые правовые средства (метод) в их различном соотношении... Элементы равенства или неравенства сторон могут быть обнаружены в отношениях, регулируемых любой отраслью права, включая и те, которые подвержены административно-правовому регулированию"36.
Реформы конца 80-х - начала 90-х годов ограничили возможность прямого государственного вмешательства во многие сферы управления. Переход от государственного монополизма в экономике к многообразию форм собственности привел к появлению независимых в своей оперативной деятельности хозяйствующих субъектов. Государственное строительство на основе принципов разделения властей, реального федерализма, децентрализации, незави-
36 Алёхин А. П., Козлов Ю. М. Административное право РФ. - Часть I. Сущность и основные институты административного права: Учебник для вузов. -М.,1994. - С. 27.