Государственно-правовое регулирование подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников как комплексный институт системы права Кыргызской Республики

• Автор: Розахунова, Нонна Расуловна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Бишкек
• Количество страниц: 225 с.

Глава 1. Понятие, механизм и система государственно-правового
регулирования подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, специалистов и других работников
1.1. Понятийный аппарат подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и других работников
1.2. Государственно-правовое регулирование подготовки, переподготовки
и повышения квалификации работников и его механизм
1.3. Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, специалистов и других работников
Глава 2. Государственно-правовое регулирование подготовки и
переподготовки государственных служащих
2.1. Правовые основы государственной службы и ее принципы
2.2. Организационно-правовые формы подготовки и переподготовки государственных служащих
2.3. Правовое регулирование профессиональной подготовки и переподготовки руководящих работников государственной службы
Глава 3. Правовые проблемы государственно-правового и комплексного правового регулирования подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, специалистов и других работников
3.1. Правовые основы формирования государственной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и других работников

3.2. Проблемы комплексного правового регулирования подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, специалистов и других работников
3.3. Пути повышения эффективности и совершенствования правового регулирования подготовки, переподготовки, повышения квалификации с участием международных организаций
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Актуальность исследования. Диссертационное исследование по данной проблеме обусловлено отсутствием до настоящего времени в Кыргызской Республике научных разработок по анализу законодательства, касающегося ряда важных проблем правового регулирования подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, его отграничению от смежных общественных отношений в условиях осуществления экономической и правовой реформы, формирования национальной правовой системы с учетом внешнеэкономических факторов международных правовых стандартов.
За последние годы в области правового регулирования правовых общественных отношений произошли существенные сдвиги, вызванные глубокими изменениями в сфере организации и применения труда под влиянием глобальных изменений в общественной и гражданской жизни кыргызского общества, возрастающей роли права в условиях рынка, научно-технического прогресса, развития внешнеэкономических отношений.
Дальнейшая демократизация общества в переходный период формирования рыночных отношений привели к глубокому изменению всей системы связанных с этим общественных отношений, в первую очередь отношений между государством и людьми, возникающих в процессе подготовки их к трудовой деятельности, в сфере труда, переподготовке, повышении квалификации государственных служащих, специалистов и других работников.
Появились новые общественные отношения, изменения в политикоправовой сфере, в кадровом вопросе, в повышении общей культуры, правовой в частности. Возросла роль подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников и их правового регулирования, что требует их социально-экономического, материального содержания и структуры, механизма, метода правового регулирования. Все это неукоснительно диктует необходимость совершенствования системы государственного управления и государственно-правового регулирования вопросов подготовки.

Важно отметить, что эффект в государственно-правовом регулировании отношений по подготовке, переподготовке, повышению квалификации может дать только совокупность отраслевых методов правового регулирования (в государственном, административном, трудовом, гражданском праве), так как правовые нормы, указания, контроль, надзор исходят от центральных государственных органов и носят обязательный повелительный характер; основы децентрализованного, диспозитивного регулирования опять-таки содержатся в актах сверки, в проявлении властно-императивных начал, а конкретный правовой статус субъектов, режим имущества, корпоративное управление юридических лиц определяются в порядке координации.
Так, Указом Президента Кыргызской Республики от 3 июля 2000 г. № 167 утверждены "Квалификационные требования к лицам, замещающим государственные должности государственной службы"1, определены
конкретные требования (стаж государственной службы). На основе квалификационных требований руководителем государственного органа или уполномоченным им лицом утверждаются должностные обязанности государственных служащих, а конкретные права и обязанности
государственного служащего по занимаемой должности определяются на основе типовых квалификационных характеристик и закрепляются должностными инструкциями о высших, главных, старших, младших должностях.
Приведем еще один пример. Указом Президента Кыргызской
Республики от 25 июля 2000 г. № 191 утверждено Положение о порядке проведения аттестации государственных служащих Кыргызской Республики2 как акт централизованного, императивного регулирования, устанавливающий пределы действия Положения, цели аттестации, ее виды, субъекты аттестации, сроки ее проведения, оценку аттестации; порядок создания, деятельности,
1 См,: его текст: Михайленко Н. Т., Михайленко В. Н. Служащий государственного аппарата. -Бишкек, 2001. - С. 231 -232. . .
Положение о порядке проведения аттестации государственных служащих Кыргызской Республики от 25 июля 2000 г. № 191 // ИПС «Токтом-юрист». - 2000,