Концепция закона в законотворчестве Российской Федерации

• Автор: Царев, Алексей Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 145 с.

Глава I. Разработка концепции закона как особый этап законотворчества
§ 1. Законотворчество в Российской Федерации: сущность и основные этапы
§ 2. Сущность и понятие концепции закона
Глава II. Теоретико-правовой анализ правил юридической техники, обеспечивающих качество концепции закона в Российской Федерации
§ 1. Технико-юридические правила разработки концепции закона
§ 2. Концепция закона и юридическая техника создания текста закона
§ 3. Концепция закона и юридическая техника принятия закона
Заключение
Список использованных нормативных источников и литературы
Актуальность темы диссертационного исследования. Произошедшие за последние годы общественные преобразования в Российской Федерации, в первую очередь, затронули законотворчество, формирующее основы нормативного правового регулирования общественных отношений. Современные общественные отношения нуждаются не просто в новых законодательных актах, а в эффективном нормативном правовом регулировании, что, являясь сложным явлением, обеспечивается, в том числе эффективностью законотворчества.
Однако Президент Российской Федерации в одном из своих посланий Федеральному Собранию Российской Федерации так охарактеризовал законотворчество: «...принятые законы часто противоречат друг другу. Будучи принятыми - не исполняются. Постоянно подвергаются изменениям, иной раз -даже не вступив в силу».
Для примера можно привести Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», который только за два года (в 2004-2005 годах) изменялся 18 раз. Помимо этого, за указанный период, в Государственную Думу было внесено еще около 40 законопроектов, направленных на изменение данного закона, которые не были приняты. Частые внесения изменений в законодательство либо свидетельствуют о слабых концепциях законов, либо сами ослабляют существующие концепции законов. Любой из этих выводов -не в пользу концепции закона.
Эффективность конкретного закона зависит от разных факторов - как внутренних, вытекающих из самого закона, так и внешних, вытекающих из условий, в которых будет реализовываться закон. Важнейшим из всех этих факторов является качество концепции закона, поскольку ошибочная концепция закона может не только не привести к ожидаемому результату нормативного правового регулирования конкретных общественных отношений,
но и в наибольшей степени повлечь за собой негативные последствия, в отличие, например, от недостатков текста закона.
Более того, в хорошо продуманной концепции закона всегда будут предусмотрены (учтены) не только необходимые правовые нормы, но и те условия, в которых они будут применяться.
Однако на сегодняшний день существуют проблемы, препятствующие созданию качественных концепций законов в Российской Федерации. В частности, к таким проблемам, разрешение которых является актуальным, относятся:
- отсутствие у участников законотворческого процесса адекватного понимания роли и значения концепции закона в законотворчестве;
- содержащаяся в научной литературе и нормативных источниках неопределенность понятия «концепция закона»;
- смешение специалистами по законотворчеству концепции закона с идеей закона, с обоснованием закона либо с неким документом (программой, пояснительной запиской, др.);
- отсутствие в научной литературе ясности в вопросе о содержании концепции, а также о ее структурных элементах (в том числе обязательных);
- недостаточная разработка правил, которые необходимо применять при разработке концепции закона в целях обеспечения ее должного качества;
- отсутствие необходимых исследований о связи других правил законотворческой техники с концепцией закона.
Следует особо отметить, что эти проблемы являются предпосылками появления не только законов с ошибочными концепциями, но и законов, не соответствующих общественным интересам, принятым в результате лоббирования.
Законотворчество, как и другие виды человеческой деятельности, требует соответствующей квалификации лиц, его осуществляющих. Поэтому участники законотворческого процесса должны обладать необходимыми специальными профессиональными знаниями и умениями, включающими эффективное
- представитель объединения юридических лиц (общественного объединения), интересы которого затрагивает разработка концепции закона;
- специалист по законотворческой технике.
Каждый из вышеназванных лиц обладает такими знаниями и опытом, которые могут отсутствовать у других. В то же время в такой рабочей группе будут представлены, что является важным, позиции всех заинтересованных сторон. При этом к разработке концепции закона целесообразно также привлечь независимых экспертов, включая сторонников разных воззрений на общественную проблему, которую предлагается решить принятием закона.
Постановка задач группе разработчиков концепции закона, главная из этих задач - подготовка законопроекта, направленного на разрешение имеющейся общественно-значимой проблемы. Другие задачи рабочей группы вытекают из большинства ниженазванных правил.
Назначение оптимального срока разработки концепции закона. Этот срок, с одной стороны, должен быть достаточным для того, чтобы концепция закона создавалась не в спешке, с другой стороны - ограничен таким образом, чтобы разработчики не увлеклись самим процессом законотворчества в ущерб его интенсивности.
Уточнение проблемы, которую предлагается решить принятием закона. В действительности разрешение проблемы, обозначенной группе разработчиков концепции закона, может оказаться за рамками законотворческой деятельности. Потому что не все общественные отношения требуют вмешательства законодателя. Любое правовое регулирование должно возникать не ради самого правового регулирования, а лишь при необходимости решить какую-нибудь общественно-значимую проблему. Да и многие проблемы, требующие правового регулирования, могут быть решены принятием не закона, а иного акта - главой государства, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом уполномоченного органа и т.д. Причем, возможно, такими