Организационно-правовые основы развития службы дознания в отечественных органах внутренних дел : 1802 г. - н/в

• Автор: Маков, Михаил Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 227 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Основные этапы функционирования службы дознания в отечественных органах внутренних дел
1.1. Зарождение и становление дознания как формы расследования преступлений (1802 г. - октябрь 1917 г.)
1.2. Дознание в советских органах внутренних дел (октябрь 1917 г. - 1991 г.)
1.3. Дознание в органах внутренних дел Российской Федерации (1991 г. - настоящее время)
Глава 2. Правовые и организационные основы функционирования службы дознания в отечественных органах внутренних дел
2.1. Эволюция понятия «дознание» в ходе становления и развития службы дознания
2.2. Развитие организационно-правовых основ функционирования службы дознания
2.3. Возможности и пути учёта опыта организационно-правового обеспечения службы дознания на современном этапе
Заключение
Список источников и литературы
Приложение А. Проект «Общаго положения о предварительном розыске, или дознании, производимом общею полициею»
Приложение Б. Приказ МВД СССР от 28 февраля 1959 г. № 107 «О переименовании в органах милиции следственных отделов-отделений в отделы-отделения дознания»
Приложение В. Приказ МВД СССР от 5 августа 1982 г. № 254 «О создании специализированных подразделений дознания в органах внутренних дел и утверждении Примерного положения о них»
Приложение Г. Результаты анкетирования руководителей подразделений дознания

Введение
Актуальность темы исследования. Ни одному государству пока не удалось победить преступность, но каждое стремится свести к минимуму её проявления на своей территории. Россия не является исключением.
На передовом крае борьбы с преступностью традиционно находятся правоохранительные органы, в состав которых входят службы, осуществляющие предварительное расследование.
Согласно УПК РФ «предварительное расследование производится в форме предварительного следствия либо в форме дознания» (ч. 1 ст. 150)'. Производство дознания в органах внутренних дел является функцией службы дознания, имеющей свои подразделения на всех уровнях системы МВД России.
Численность службы составляет 19.644 человека2. Дознавателями органов внутренних дел расследуется почти треть всех преступлений в стране — в 2013 г. в их производстве находились уголовные дела по 816.664 преступлениям из 2.570.891 (или 31,8%)3.
Дознание является самой первой и очень важной стадией расследования. Попытки понять его сущность, истоки, организационно-правовые формы, особенности функционирования в различных общественно-политических условиях кроме удовлетворения естественного любопытства способны принести и конкретную пользу, ведь как мудро заметил русский учёный В.М. Флоринский: «Опыт про-шедшаго есть лучший учитель для настоящаго и будущего»''.
В ходе современной полицейской реформы вновь со всей актуальностью поставлен вопрос о месте дознания в структуре органов внутренних дел.
Все вышеуказанные причины и обусловили выбор темы настоящего диссертационного исследования.
1 Собрание законодательства РФ. 24.12.2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4921.
2 По данным ОШУ МВД России на 1 января 2014 г. (включая ОВД на транспорте).
3 Статистика ГИАЦ МВД России (Форма 723 Книга 121 Таблица 11).
4 Дипломатическое собрание дел между Российским и Китайским государствами с 1619 по 1792-й год... Казань: Тип. Императорскаго ун-та, 1882. С. X.

Степень разработанности темы. Производству дознания, его формам, месту и роли в уголовном судопроизводстве, особенностям и мерам, направленным к улучшению, на протяжении полутора столетий посвятили свои исследования многие авторы.
В дореволюционный период вопросы дознания рассматривали: С.И. Викторский, А.К. Вульферт, С.А. Гисси, Н.В. Давыдов, JLA. Добкевич, A.A. Квачевский, П.В. Макалинский, В.П. Мордухай-Болотовский, Н.В. Муравьев, П.Н. Обнинский, С.В. Познышев, H.H. Полянский, H.H. Розин, В.К. Слу-чевский, A.A. Соколов, Д.А. Соколовский, Н.И. Селиванов, Н.И. Стояновский, И.Я. Фойницкий, А.П. Чебышев-Дмитриев, С.Г. Щегловитов и другие.
В советский и современный российский периоды проблемам дознания посвятили работы такие авторы, как: О.В. Айвазова, Г.Н. Александров, Е.Н. Арестова, В.И. Басков, А.И. Бастрыкин, В.П. Божьев, К.И. Болдескул, С.В. Бородин, Б.Т. Безлепкин, Ю.Н. Белозеров, В.М. Быков, А.Н. Васильев, С.И. Гирько, Л.В. Головко, В.И. Громов, И.М. Гуткип, К.Ф. Гуценко, В.И. Дьяченко, A.C. Есина, Н.В. Жогин, Ф.К. Зиннуров, В.А. Иванов, И.Г. Коршевер, А.П. Кругликов, И.Ф. Крылов, В.И. Кубасов, А.М. Ларин, И.М. Лузгин, Н.Ш. Мингалин, В.А. Михайлов, П.Ф. Пашкевич, И.Д. Перлов, А.П. Рыжаков, В.М. Савицкий, М.С. Стро-гович, М.А. Чельцов, B.C. Чистякова, A.A. Чувилев, В.Е. Чугунов, B.C. Шадрин, С.П. Щерба, Ю.К. Якимович, М.Л. Якуб, Р.Х. Якупов и многие другие.
В работах указанных авторов были предприняты попытки найти наиболее оптимальные подходы к установлению эффективной процедуры уголовно-процессуальной деятельности органов дознания и пути совершенствования самого института дознания.
Истоки зарождения дознания в первой половине XIX в. через развитие органов предварительного расследования исследованы в работах А.Г. Мамонтова, органов уголовного сыска - в трудах Д.К. Нечевина.
Вопросы дознания в контексте его организационной структуры и функционирования в органах внутренних дел рассмотрены в работах A.B. Борисова,

12 полицейских надзирателей, делопроизводитель, 2 помощника делопроизводителя, журналист (он же архивариус) и чиновник стола приключений1.
Причины создания сыскной полиции описаны в отчёте Ф.Ф. Трепова императору: «В составе столичной полиции не существовало особой части, специально предназначенной для производства розысков и дознаний по преступлениям и для изыскания мер к предупреждению оных. Этот существенный недостаток столичного полицейского устройства выполнен учреждением Сыскной полиции»2.
Т.к. розыск - это составная часть дознания, то сыскная полиция выполняла функцию дознания. Об этом же свидетельствует и статья о дознании в энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона: «В столицах и некоторых других больших городах, в составе общей полиции образованы сыскныя отделения, имеющия задачей разследование преступлений. Эти отделения представляют собою как бы судебную полицию и состоят из лиц, имеющих специальную подготовку» . А в статье про полицию дознание было написано первой функцией сыскной полиции: «Сыскная полиция имеет своим назначением: 1) производство дознаний по требованию судебных властей и административных учреждений, 2) розыск, по сообщениям участковых приставов, о кражах, грабежах и убийствах и 3) исполнение приказаний градоначальника по предупреждению и пресечению преступлений»4.
Работа сыскного отделения Санкт-Петербурга строилась следующим образом: ежедневно из участков поступали сообщения обо всех преступлениях, совершённых за сутки. Начальник сыскного отделения лично их рассматривал и давал поручения чиновникам о производстве дознания. Также чиновники получали от него поручения по делам уголовного характера, по которым решали произвести дознание сами, либо перепоручали их участковым надзирателям5.
1 Высоцкий И.П. Указ. соч. С. 183.
2 Полиция России. Век XVIII - век XX / Р. Очкур, Д. Кудрявцев, В. Пиотровский. М.: ACT: По-лиграфиздат; СПб.: Астрель-СПб, 2010. С. 74.
3 Энциклопедический словарь. Издатели: Ф.А. Брокгауз, И.А. Ефрон. Т. Х~ (20). Десмургия-До-мициан. СПб.: Типо-Литография И.А. Ефрона, 1893. С. 864.
4 Энциклопедический словарь. Издатели: Ф.А. Брокгауз, И.А. Ефрон. Т. XXIV (47). Повелительное наклонение - Полярныя координаты. СПб.: Типо-Литография И.А. Ефрона, 1898. С. 333.
5 Лядов А.О. Уголовный сыск в дореволюционной России: исторически-правовой аспект: дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 1997. С. 103-104.