Федеральная и региональная российская государственная власть : история и современность

• Автор: Беляева, Ольга Маратовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 191 с.

Глава I. Теоретико-методологические основания исследования государственной власти в общей теории права и государства
§ 1. Политико-правовая природа государственной власти
§2. Федеральный и региональный уровни функционирования
государственной власти
§3. Историко-правовой анализ вертикального взаимодействия органов государственной власти
Глава II. Модернизация государственной власти в современной Российской Федерации
§1. Федеральная государственная власть в условиях
административной реформы: проблемы и пути решения
§2. Оптимизация системы органов государственной власти в регионах
t Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. Единство государственной власти провозглашено Конституцией РФ в качестве одного из принципов федеративного устройства (ч. 3 ст. 5)1. Система органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами, установленными федеральным законом. В пределах ведения Российской Федерации и совместного ведения федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти (ст. 77 Конституции). Кроме того, п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации относит установление общих принципов организации системы органов государственной власти субъектов РФ к совместному ведению Федерации и ее субъектов.
Общие принципы организации государственной власти в субъектах федерации в той или иной форме закреплены практически всеми федеративными конституциями. Однако пределы федерального регулирования данной сферы общественных отношений весьма разнятся: от «поверхностной» аргентинской модели до относительно «детализированных» мексиканской и канадской2. К первому типу можно отнести и Основной закон ФРГ, согласно которому «конституционный строй земель должен соответствовать основным принципам республиканского, демократического и социального правового государства в духе настоящего Основного закона. В землях... народ должен иметь представительство, созданное общими, прямыми, свободными, равными и
1 См.: Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993г. // Российская газета. - 1993. - 25 дек.
2 См.: Конституция государств Американского континента / Перевод под ред. Г.С. Гурвича. - Т.1. - М.: Изд-во иностр. лит-ры, 1957. - С. 12-40; Т.2. - М.: Изд-во иностр. лит-ры, 1959. - С.356-440; Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. В.В. Маклаков.-М.: Изд-во БЕК, 1996. - С.15-29; 153-228; 318-336.
тайными выборами» (ч. 1 ст. 28). В аргентинских провинциях «создаются собственные местные учреждения, которые и управляют. Провинции избирают своих Губернаторов, законодателей и других должностных лиц без вмешательства Федерального Правительства» (ст. 122 Конституции Аргентины). Конституция Соединенных Штатов Америки всего лишь гарантирует каждому штату республиканскую форму правления (ч. 4 ст.
4).
В противовес такому подходу мексиканская конституция устанавливает «внутренний порядок штатов... в форме республиканского, представительного, народного правления» (ст. 115 Конституции) и подробно регулирует порядок избрания губернаторов и формирования законодательных органов штатов. Самый значительный блок норм, посвященных органам власти субъектов федерации, содержится в конституционных актах Канады. Исполнительную власть канадской провинции возглавляет лейтенант-губернатор, порядок назначения и деятельности которого регулируется ст. 58-68 Конституционного акта 1867 г. Осуществление законодательной власти в провинциях регулируется ст. 69-88 данного акта.
Российская конституционная модель регулирования основ организации органов власти субъектов Федерации носит промежуточный характер: с одной стороны, конституционное закрепление общих
принципов организации государственной власти в субъектах РФ носит предельно общий характер, с другой - сами общие принципы, содержащиеся в нормах Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. №184-Ф33, можно охарактеризовать как сверх3 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 42. - Ст. 5005 2000. - №31. - Ст.3205; 2001. - №7. - Ст.608; 2002. - №19. - Ст.1792; №30. - Ст.3024 №50. - Ст.4930; 2003. - №27(ч.П). - Ст.2709; 2004. - №25. - Ст.2484; №50. - Ст.4950
Отсюда со всей необходимостью вытекает высокая миссия конституционного правосудия, поскольку только в ходе разрешения конкретных конституционных споров можно прийти к выводу о балансе централизованного и децентрализованного регулирования, балансе законодательных и исполнительных полномочий в деятельности органов государственной власти субъектов Федерации. Напомним, что пока Конституционный Суд РФ отверг все попытки признать положения ФЗ «Об общих принципах...» чрезмерно детальными, выходящими за рамки собственно общих принципов, нарушающими самостоятельность субъектов Федерации в установлении своей системы органов государственной власти. Как отмечается в Определении Конституционного Суда РФ от 8 июня 2000 г. № 91-0 «По запросу правительства Республики Ингушетия о проверке конституционности части первой статьи 2, статей 5,6,7,8. пункта 2 статьи 9, статьи 21 и пункта 4 статьи 23 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»76, ФЗ «Об общих принципах...» устанавливает лишь основные полномочия органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, не содержит исчерпывающего перечня полномочий и специально предусматривает, что законом субъекта РФ регулируются иные вопросы деятельности этих органов и что высший исполнительный орган субъекта РФ осуществляет иные полномочия. Таким образом, остаточная компетенция субъектов Федерации по регулированию своей системы органов государственной власти, предусмотренная данным Законом, по мнению Конституционного Суда РФ, соответствует требованиям ст. 77 Конституции РФ.
Система органов исполнительной власти - составная часть системы органов государственной власти субъектов Федерации и, следовательно, обладает общими родовыми признаками последней. Вместе с тем ей
76 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - №8. - Ст.3000.