Формирование комплексных образований в системе законодательства Российской Федерации

• Автор: Милушин, Марат Игоревич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 191 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Г лава 1 Комплексные образования в контексте соотношения системы права и
системы законодательства
§ 1. Общее и особенное в структуре права и структуре законодательства.. 13 §2. Социальные факторы формирования комплексных образований в
системе законодательства Российской Федерации
§3 Виды комплексных образований в системе законодательства Российской
Федерации и их классификация
Глава 2. Законодательство о здравоохранении - комплексная отрасль
законодательства или законодательный комплексный массив
§1. Структура законодательства о здравоохранении и внутриструктурные
связи
§2. Поиск оптимальных путей систематизации законодательства о
здравоохранении
§3. Взаимосвязь разных по масштабам законодательных комплексов на примере отрасли законодательства о здравоохранении и подотрасли
законодательства об обращении лекарственных средств
Глава 3. Влияние информатизации правовой системы РФ на формирование структуры комплексных образований в системе законодательства страны. 128 §1. Концепция системы классификации правовых актов в Российской
Федерации в историческом разрезе
§2. Классификатор правовых актов 2000-го года и его роль в формировании
структуры комплексных образований законодательства
Заключение
Приложение. Тематический рубрикатор - классификатор комплексной отрасли законодательства о здравоохранении, разработанный с участием
автора
БИБЛИОГРАФИЯ

Введение
Актуальность темы исследования
Для правового развития России на современном этапе характерны противоречивые тенденции. С одной стороны, политические и экономические преобразования в обществе привели к бурному разрастанию правового массива, с другой, накопление нормативно - правового материала сопровождается ухудшением его качества и ослаблением эффективности действия законов. Поэтому теоретические исследования законодательства, связанные с поиском путей его совершенствования, по-прежнему имеют особую актуальность.
Переход России в конце прошлого столетия к рыночным отношениям повлек за собой целый комплекс различных по своему характеру трансформаций системы законодательства. Среди них наиболее заметной является усиление частноправовых начал в регулировании общественных отношений, повлекшее возникновение новых и стремительное развитие имеющихся комплексных образований системы российского законодательства. Можно констатировать, что возрастание комплексного, межотраслевого регулирования становится одной из ведущих тенденций современного развития системы законодательства. Более того, исчерпывающее разрешение почти любой жизненной ситуации, эффективное решение практических задач на отдельных участках государственного управления требует одновременного или последовательного применения норм различных отраслей права.
Однако проблемам и закономерностям комплексного законодательного регулирования в общей теории права специального внимания почти не уделялось. Имеющиеся исследования относятся в основном к концу 70-х -началу 80-х годов XX века. В результате многие аспекты рассматриваемой проблемы, в частности, исследование факторов, обусловливающих
формирование комплексных образований, классификация комплексных образований, их место в системе законодательства в соотношении с системой права и некоторые другие до настоящего времени остаются малоизученными.
Накопившийся ныне правовой материал комплексного законодательного регулирования, в частности, в сферах образования и охраны здоровья населения, характеризуется рыхлостью, отсутствием системности и согласованности, что существенно снижает результативность его действия.
Все эти обстоятельства определяют необходимость специального теоретического исследования проблем формирования комплексных образований в системе российского законодательства, что, в свою очередь, предопределило выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы исследования.
Комплексные образования, проблемы и закономерности их формирования становятся предметом научного изучения во второй половине XX века в рамках исследования теоретических проблем системы законодательства. У истоков этих исследований стояли О. А. Красавчиков, А.
В. Мицкевич, С. В. Поленина, А. Ф. Шебанов и другие. Однако многие вопросы теории системы законодательства остаются до сих пор крайне спорными.
Некоторые проблемы теории законодательства вообще не рассматривались в трудах отечественных ученых. В частности, в правовой науке крайне редки исследования, касающиеся характеристики структурных частей системы законодательства: институтов, подотраслей, отраслей
законодательства и др. Практически не уделялось внимания специальному исследованию комплексных образований в системе законодательства. Здесь следует отметить, что среди ученых нет единогласия во мнениях, как по поводу самого существования указанных явлений, так и по поводу места комплексных образований в правовой системе страны. Одни ученые

входящих в РФ субъектов. Во вторых, отмечают авторы, непонятно на каком основании должны включаться в право того или иного региона нормы издаваемых федеральными органами актов по вопросам исключительной компетенции Федерации и совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 71 и 72 Конституции РФ)59. О невозможности выделения регионального права (административного) пишет и Ю. А. Тихомиров60.
• Федеративная структура законодательства перекрещивается с иерархической и отраслевой структурами, каждая из которых имеет федеративный разрез. Контактируя с внешней средой, законодательство выступает во взаимодействии всех названных структур.
Итак, в отличие от структуры права, структура законодательства многоплоскостная. Это обстоятельство обусловливает наличие более разнообразных структурных связей в законодательстве, нежели в структуре права. Структура законодательства помимо генетических, связей строения и предметно-функциональных связей, характеризуется многообразными иерархическими связями, связями управления, которые подробнее будут рассмотрены ниже.
Структура законодательства отличается от структуры права. Структура права выражает деление, строение «самого» права, правовых норм, структура законодательства - это строение лишь его внешней формы: источников права. Строение законодательства является такой областью правовой надстройки, которая непосредственно связана с действием субъективных факторов, усмотрением законодателя61. Система законодательства - это «логическая система», создаваемая законодателем при систематизации законодательства по различным признакам, совпадающим не только с признаками отраслей права, но и с комплексными массивами (отраслями),
59 Баранов В. М., Поленина С. В. Система права, система и систематизация законодательства в правовой системе России, с.45.
60 Тихомиров Ю. А. Административное право на рубеже столетий. // Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития. Материалы научной конференции 28 ноября 2001 года. М., 2002. с.8.
61 Алексеев С. С. Проблемы теории права, т. 1, Свердловск, 1972. с. 148.