Экологическая функция государства: понятие, содержание, формы и методы осуществления : сравнительный анализ на примере России и Германии

• Автор: Миронов, Владимир Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 169 с.

Глава I. ПОНЯТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ФУНКЦИИ,
ЕЕ ГЕНЕЗИС, СОДЕРЖАНИЕ, МЕСТО И РОЛЬ СРЕДИ ИНЫХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКЕ ГЕРМАНИИ
§ 1. Понятие экологической функции государства, ее содержание, место и роль среди других функций
§ 2. Генезис экологической функции государства в Российской Федерации и Федеративной Республике Германии
Глава II. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА, ФОРМЫ И МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА В РОССИИ И ГЕРМАНИИ
§ 1. Экологическая функция и механизм государства
§ 2. Формы реализации экологической функции государства в Российской Федерации и Федеративной Республике Германии
§ 3. Методы реализации экологической функции
Глава II1. СУБФУНКЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА ВНУТРЕННЕЙ СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА И ГЕРМАНИИ
Заключение
Литература

Актуальность темы исследования. На современном этапе развития общества, в период экономических реформ и бурного индустриального роста, произошло резкое ухудшение качества окружающей природной среды, что заставило большинство стран, в том числе и Российскую Федерацию, задуматься о проблемах экологии и важности их незамедлительного решения. В этой связи повышается значимость экологической функции государства, реализация которой способствует достойному существованию человека в экологически благоприятной, пригодной для жизни окружающей среде и в конечном счете выживанию человечества как биологического вида. В настоящее время экологическая функция наполняется новым содержанием, теперь в нее по праву включается охрана природы, рациональное использование природных ресурсов, экологическая безопасность, защита экологических прав граждан.
Актуальность темы настоящего исследования не в последнюю очередь обусловлена потребностью использовать опыт других государств, в частности европейских, в решении экологических проблем. Практика многих демократических стран показывает, что любое государство обладает реальными возможностями обеспечивать необходимый уровень охраны окружающей среды, экологических прав и свобод граждан. Наиболее ценным представляется анализ осуществления экологической функции Федеративной Республикой Германией, как имеющей положительные результаты законотворческой деятельности, традиции правоформирования и правоприменения, а также в некоторых аспектах сходные с отечественной формы правового регулирования и способы построения законодательства. Особый интерес вызывают теоретические положения немецкой экологической науки, ее нормативноправовая система, государственная экологическая политика. Немаловажным является тот факт, что Германия имеет положительный опыт кодификации экологического законодательства, которая, к сожалению, отсутствует в оте-

чественной правовой системе. Кроме того, несколько лет назад в ФРГ был принят и успешно действует закон «Об экологической информации», которого в России до сих пор нет. Заслуживают пристального внимания вопросы разделения законодательной и управленческой компетенции на конституционном уровне, связанные с осуществлением экологической функции в Российской Федерации и Федеративной Республике Германии. Имеется ряд проблем в части методов реализации экологической функции, инструментов, с помощью которых она могла бы эффективно работать. Все вышеизложенное позволяет говорить о необходимости проведения сравнительного анализа экологической функции государства в России и Германии, теоретической и практической значимости такого исследования.
Между тем в российской научной литературе работ, специально посвященных вопросам экологической функции Германии, практически нет. Отсутствуют также труды, содержащие сравнительно-правовой анализ экологической функции государства в России и Германии.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы, связанные с определением, классификацией функций государства, а также с понятием, содержанием экологической функции, форм и методов ее осуществления, были и остаются одними из центральных в общей теории государства. В этой связи следует выделить общие и частные теоретические аспекты изучения экологической функции государства.
Проблемы определения понятия, классификации, содержания функций государства, форм и методов их реализации освещались в работах таких уче-ных-теоретиков государства и права, как: М.И. Байтин, П.П. Баранов, О.Н. Ведерникова, А.Б. Венгеров, В.Н. Власов, Л.И. Загайнов, И.А. Иванников, Л.И. Каск, A.A. Контарев, В.Я. Любашиц, A.B. Малько, М.Н. Марченко, Л.А. Морозова, А.И. Овчинников, И.С. Самощенко, A.B. Серегин, М.И. Си-някин, В.М. Сырых, В.Н. Хропанюк, А.Ф. Черданцев, Н.В. Черноголовкин,
В.Е. Чиркик, В.И. Шепелев.

кусства, природы, ландшафтных памятниках...» В 1920 году основано Государственное учреждение по развитию ландшафта в Вютенбурге, в функции которого было впервые введено ландшафтное планирование. С 1921 года различными министерствами готовятся первые проекты закона «Об охране природы». Постепенно начинает формироваться система органов экологического управления, так, в 1921-1923 годах создается Прусское учреждение земель по охране воды, воздуха, почвы, в 1927 году преобразованное в Государственное учреждение охраны воды и воздуха. В 1927 году продолжает проводиться работа по подготовке вышеназванного закона. Принимается ряд важных нормативно-правовых актов, формирующих правовую базу экологического направления деятельности государства: прусский закон «Об охране деревьев» от 29 июля 1922 года; закон «О защите животных» от 24 ноября 1933 года; наконец, закон «О охране природы» 24 июня 1935 года. В 1925 году впервые начинает праздноваться День охраны природы.
Следует обратить особое внимание на то, что осуществление экологической функции не представляется реальным без участия многих социальных институтов, а не только государственных органов. На отдельных исторических этапах развития РФ и ФРГ, наряду с государством, решением проблем, стоящих перед обществом при его взаимодействии с природой, занимались также другие авторитетные социальные институты. В России это: Московское общество испытателей природы (1805), Русское общество по акклиматизации животных и растений (1874), Харьковское общество любителей природы (1914). В ФРГ впервые создаются: Общество землевладельцев против причинения вреда индустриальными заводами (1870); Международное общество против загрязнения рек, почвы, воздуха (1877); общество «Друг природы» (1895); Общество охраны птиц (1898); «Немцы за охрану родины» (1904); Немецкое общество борьбы с шумом (1908); Общество охраны природы (1922).
Дальнейшее развитие экологической функции государства получит освещение в следующих главах нашего исследования.