Правотворческая политика в Российской Федерации: проблемы теории и практики

• Автор: Мазуренко, Андрей Петрович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Пятигорск
• Количество страниц: 213 с.

Глава 1. Правотворческая политика как общетеоретическая
категория
1.1. Правовая политика как базовая основа формирования понятия
правотворческой политики
1.2. Понятие правотворческой политики
1.3. Принципы и приоритеты правотворческой политики
1.4. Цели, средства и результаты правотворческой политики
1.5. Формы и методы правотворческой политики
1.6. Виды и субъекты правотворческой политики
Глава 2. Проблемы реализации нравотворческой политики
2.1. Правотворческая политика и ее роль в повышении эффективности федерального законодательного процесса
2.2. Особенности развития региональной правотворческой политики
(по материалам Ставропольского края)
2.3. Правотворческая политика и юридическая
(законодательная) техника
Заключение
#► Библиография
ПрНЛО'/КСНИН

Актуальность темы исследования обусловлена интересами обновляющегося Российского государства и происходящими на всех уровнях социальной организации процессами реформирования государственноправовых отношений. В настоящее время идет активный процесс формирования России как федерации нового типа, суверенного демократического государства, признающего приоритет общечеловеческих ценностей. С одной стороны, происходит повышение уровня самостоятельности регионов и муниципальных образований, а с другой -активное строительство общей вертикали федеральных органов власти, основанное на конституционном принципе единства российской государственности. И здесь, в первую очередь, речь должна идти о необходимости выстраивания этой деятельности в русле единой правовой политики.
Правовая политика - сложное, многоуровневое явление, имеющее свою структуру, принципы и приоритеты. Ее проблемы уже нашли отражение в научных исследованиях как специалистов в области теории права, так и представителей отраслевых наук, прежде всего, уголовного права1. В свою очередь, исследование проблем правотворческой политики является одним из новых и перспективных направлений в теории государства и права. По на сегодняшний день мы можем говорить о правотворческой политике лишь в плане постановки проблемы.
Актуальность исследования института правотворческой политики определяется также тем обстоятельством, что сформулированные в Конституции страны принципы российского федерализма предоставили
1 См. например: Алексеев С.С. Основы правовой политики в России: Курс лекций. М., 1995; Беляев H.A. Уголовно-правовая политика и пути ее реализации; Босхолов С.С. Основы уголовной политики: Конституционный, криминологический, уголовно-правовой и информационный аспекты. М., 1999; Дагель П.С. Проблемы советской уголовной политики: Учебное пособие. Владивосток, 1982; Загородников Н.И. Советская уголовная политика. М., 1979; Коробеев А.И. Советская уголовно-правовая политика: проблемы криминализации и пенализации. Владивосток, 1987; Коробова А.П. Правовая политика: понятие, формы реализации, приоритеты в современной России: Дис. канд. юрид. наук. Самара, 1999; Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М., 2003; Исаков Н.В. Правовая политика современной России: проблемы теории и практики: Дис. докт. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2004 и др.
широкое поле для правотворческой деятельности, как на федеральном, так и на региональном уровне.
Это положение породило весьма многообразную и противоречивую практику правотворческого процесса в центре и в субъектах Федерации, что свидетельствует об отсутствии скоординированной политики государства на столь важном направлении его общей правовой политики.
Такое состояние дел диктует необходимость исследования особенностей, выявления сущности и разработки основных направлений правотворческой политики в Российской Федерации. Без этого невозможно ни эффективное правотворчество, ни последовательная реализация принимаемых правовых актов, в то время как практика государственного реформирования последних лет наглядно показала, что решение проблем правотворчества является важным условием успешного строительства демократического правового государства в нашей стране.
Степень научной разработанности темы необходимо оценивать с позиций комплексного подхода к исследованию проблем правотворческой политики. В первую очередь, это общетеоретическая проблема науки теории государства и права, но ее всесторонний анализ невозможен без обращения к работам специалистов в области конституционного и уголовного права, политологии, трудам социологов, философов и представителей других отраслей научного знания.
Проблемам правовой политики и особенно проблемам правотворчества в научной литературе уделено достаточно большое внимание. Среди авторов, чьи работы были использованы в качестве теоретической основы настоящего исследования необходимо назвать таких как С.С. Алексеев, В.М. Баранов, М.И. Байтин, H.A. Беляев, H.A. Власенко, O.A. Гаврилов, Н.В. Исаков, А.И. Коробеев, А.П. Коробова, В.Н. Кудрявцев, В.В. Лазарев, A.B. Малько, Н.И. Матузов, A.B. Мицкевич, И.С. Морозова, А. Нашиц, B.C. Нерсесянц, Ю.Е. Пермяков, A.C. Пиголкин, С.В. Поленина, O.IO. Рыбаков, И.Н. Сенякин, В.Н. Сишоков, Ю.А. Тихомиров, А.Ф. Черданцев и др.
(Удмуртия, Свердловская область, Краснодарский край и другие). Третьи просто приняли соответствующие региональные законы, закрепляя за собой указанное право «де факто». Такое положение было обусловлено реалиями жизни, потребностью в оперативном принятии законов для регулирования общественных отношений, объективно нуждающихся в законодательной регламентации, в условиях, когда для федерального законодательства характерна неполнота и незавершенность, а федеральное законотворчество развивается не достаточно быстро. При этом субъекты Федерации всегда признавали, что после принятия федеральных законов, региональные акты должны приводиться в соответствие с федеральным законодательством78.
Таковы, предлагаемые в литературе, основные конституционные принципы правотворческой политики. На наш взгляд, кроме указанных выше, правотворческая политика должна базироваться также на специфических, присущих только ей принципах. К числу таких основополагающих принципов следует отнести научную обоснованность, системность, предсказуемость и планомерность. Остановимся коротко на характеристике некоторых из них.
Из принципов, не получивших конституционного закрепления, в первую очередь, следует выделить принцип научной обоснованности., Так, Р.О. Халфина подчеркивала, что научная обоснованность правотворческой деятельности имеет определяющее значение для эффективного правотворческого решения79. Если вспомнить об объективно существующей тесной связи правотворческой политики с правотворческой деятельностью, то нужно признать, что это высказывание одинаково верно и в отношении правотворческой политики. Необходимо научное обоснование как организации правотворческого процесса, так и принимаемых правовых актов. Научно обоснованная организация правотворческого процесса, правильная законодательная процедура, грамотное использование средств и приемов юридической техники создают предпосылки для выработки и принятия
78 См.: Кочетков Л.В. У кат. соч. С. 30.
79 См.: Научные основы советского правотворчества. М., 1981. С. 37.