Систематизация российского законодательства : Принципы и процедуры

• Автор: Ксенофонтов, Виктор Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 167 с.

Глава I. Общая характеристика систематизации
нормативных правовых актов
§ 1. Объективные предпосылки систематизации
законодательства
§2. Цели и принципы систематизации
нормативных правовых актов
§3. Современная систематизация законодательства и ее информационное обеспечение
в Российской Федерации
§4. Характеристика юридической техники в условиях
компьютеризации процесса систематизации законодательства
Глава II. Виды и процедуры систематизации законодательства
§1. Инкорпорация как форма систематизации:
понятие, виды, перспективы развития
§2. Кодификация законодательства: значение и виды
в условиях правового государства
§3. Консолидация как особая форма систематизации
законодательства
§4. Понятие и юридическая природа свода законов
Заключение
Библиография
Актуальность темы диссертационного исследования.
Активизация правотворческого процесса в последние годы, наряду с ее положительными моментами, отрицательно сказалась на организации современного российского законодательства, упорядоченность которого оставляет желать лучшего, так как недостаточно отработана его единая, внутренне согласованная система. Имеется большое число формально действующих, но фактически утративших силу законодательных и иных нормативных правовых актов, многие из которых не приведены в соответствие с Конституцией РФ. До сих пор нормативно не определен круг правовых актов бывшего Союза ССР, сохранивших свое действие на территории России. Нуждается в завершении разграничение правотворческих полномочий Федерации и ее субъектов. Вот почему концепция правовой реформы Российской Федерации устанавливает в качестве первоочередной задачи вопросы систематизации законодательства: упорядочение и
обновление его структуры, совершенствование процесса подготовки и принятия законов, создание действенного механизма их исполнения, подготовку общероссийского классификатора правовых актов, издание Свода законов РФ.
Стремительный рост количества новых нормативных правовых актов создал опасность правовой инфляции в стране. В последнее время в системе российского права, наряду с традиционными, появился ряд новых отраслей с их разветвленной нормативной базой. Резко активизировалась законотворческая деятельность в субъектах Федерации. Обозначился процесс формирования двухуровневой инфраструктуры российского законодательства - федеральный и региональный. Такой нормативноправовой массив требует, прежде всего, инвентаризации и последующей систематизации, в результате чего должны быть выявлены и отменены нормы, противоречащие Конституции РФ и федеральным законам, дублирующие предписания.
В рамках систематизации законодательства не менее важной проблемой является его упорядочение путем установления иерархии нормативных правовых актов в зависимости от их юридической силы,
обусловленной конституционными полномочиями издавших их органов и спецификой регулируемых ими общественных отношений.
Это предполагает, во-первых, уточнение взаимосвязи федеральных законов и указов Президента Российской Федерации.
Во-вторых, четкое законодательное закрепление тех общественных отношений, которые должны регулироваться только законами.
И, наконец, в-третьих, предстоит окончательно определиться с соотношением законодательства Российской Федерации и законодательства входящих в нее субъектов.
Многие из названных проблем сегодня нельзя решить прежними подходами. Нужны новые, научно обоснованные предложения и рекомендации по совершенствованию принципов систематизированной деятельности.
Уровень научной разработанности темы.
Несмотря на то, что данная проблема рассматривалась ранее в многочисленных публикациях, как в рамках теории права, так и отраслевых юридических наук, в данной диссертации предпринята попытка ее разностороннего анализа с учетом новых подходов, приемов, методов и технологий при систематизации современного российского законодательства.
Сказанное определило актуальность и практическую значимость темы, необходимость ее научной разработки. Автор провел системный анализ приемов и методов систематизации современного российского законодательства и выработал научно обоснованные рекомендации по построению принципов и процедур систематизации его.
Цель диссертации заключается в комплексном теоретическом исследовании принципов систематизации российского законодательства, в раскрытии ее сущности, форм, юридической природы, обобщении накопленных по этому вопросу данных науки и практики, выработке научно-практических рекомендаций по дальнейшему совершенствованию принципов упорядочения российского законодательства.
Для достижения поставленной цели определены следующие основные задачи исследования:

взаимосвязанных подсистем правовой информации, реализованных в виде территориально разделенной сети стационарных и тиражируемых банков нормативных актов всех видов, иной правовой социальной информации, образует Российскую автоматизированную систему информационно-правового обеспечения (РАСИПО) правотворческой и правореализационной деятельности, правового образования и воспитания. Очевидно, что подобная система может строиться только как многоуровневая, начиная от общей сети телекоммуникации высших органов государственной власти и управления и кончая региональными сетями, связанными с базовыми региональными центрами, с учетом возможной эволюции как отдельных компонентов, так и системы в целом, с обязательным согласованием интересов всех уровней.
Органы государственной власти и управления, Конституционный суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации формируют и актуализируют эталонные банки только тех актов, которые принимают сами (под эталонным банком понимается совокупность эталонных электронных копий правовых актов), и передают копии этих банков и изменений к ним в центральный и региональные узлы и системы правовой информации.
Работа по организации интегральных банков нормативных актов, формируемых из копий эталонных банков, а также по обеспечению оперативного доступа к ним пользователей других уровней системы возлагается на центральный узел системы правовой информации, функции которого в соответствии с Распоряжением Президента Российской Федерации от 24 сентября 1992 года№536-рп выполняет научно-технический центр правовой информации «Система» (НТЦ «Система»),
Информационные ресурсы Российской Федерации в правовой сфере являются принципиально открытыми. Исключения составляют информационные ресурсы, отнесенные в соответствии с законодательством к категориям ограниченного доступа. Порядок доступа к открытым информационным ресурсам определяется держателем банка данных.