Публичная власть как общеправовая категория : Теоретико-прикладной аспект

• Автор: Рачинский, Вячеслав Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Уфа
• Количество страниц: 195 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ, ПРИЗНАКИ И СВОЙСТВА ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ
§ 1. Власть как общесоциологическая категория
§2. Признаки публичной власти
§3. Принципы и функции публичной власти
ГЛАВА 2. СИСТЕМА ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ
§1. Формы публичной власти
§2. Виды публичной власти
2.1. Надгосударственная власть
2.2. Государственная власть
2.3. Муниципальная власть
2.4. Публичная власть общественных объединений
§3.Уровни публичной власти
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ..
§ 1. Сила субъектов публичной власти
§2. Легитимность публичной власти
§3. Ответственность субъектов публичной власти
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ

ВВЕДЕНИЕ
Постановка проблемы и ее актуальность. Интерес к теме предпринимаемого исследования обусловлен целым рядом факторов. Категориальный аппарат составляет основу любой науки. Система категорий служит каркасом каждой науки, во многом определяет ее особенности и отличия от других наук. Данная диссертация посвящена исследованию одной из основополагающих категорий теории права и государства1 - категории "публичная власть".
Тема власти была и остается традиционно актуальной на протяжении всей истории человечества. Ученых и мыслителей как античности, средневековья, Реформации, Нового времени, так и современности интересовали и интересуют вопросы организации и управления человеческим обществом, способы и пути оптимального упорядочения общественных отношений, наиболее приемлемые варианты взаимодействия человека и государства. В основе всех этих вопросов лежит так или иначе вопрос о власти. Интерес к власти и ко всему, связанному с ней, значительно усиливался в периоды кардинальных преобразований и революций. Данную тенденцию можно усмотреть и в современной России, в период формирования гражданского общества и правового государства.
В советский период рассмотрение проблем власти во многом увязывалось с целью построения сначала социалистического, а потом и коммунистического общества. Решение данных вопросов должно было служить теоретической базой для проводимых преобразований. А так как общество было практически полностью огосударствлено, то исследованию подвергались, в основном, только государственная власть в социалистическом обществе и общественное самоуправление в будущем коммунистическом обществе, а также государственная власть буржуазных стран в негативном плане. Господство
1 Исследованию категорий общей теории права и государства посвящены работы А.М. Васильева. См.: Васильев А.М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. - М., 1976; Он же. Категории теории права (К разработке понятийной системы). Дисс. д-ра юрид. наук. - М., 1975.
марксистско-ленинской идеологии предопределяло конечные результаты проводимых исследований, что в конечном итоге привело к оторванности отечественного обществоведения от мировых научных течений. Тем не менее следует отметить, что и в условиях научной изоляции советская наука достигла определенных высот в области изучения государственной власти, управления, самоуправления.
В последнее десятилетие ситуация в корне изменилась. Современные исследователи все чаще стали обращаться к зарубежным концепциям. Можно говорить, что российском обществоведении происходит своего рода "рецепция" западных научных школ и направлений. В сферу научного анализа вовлекаются ранее недоступные для теоретического осмысления труды и работы. Характерной особенностью отечественного правоведения является также переосмысление роли и значения марксизма2. Нацеленность многих ученых на "освобождение" от узких формационно-классовых подходов и оценок продолжает сохраняться и поныне. В работах последнего десятилетия можно обнаружить определенное стремление к пересмотру содержания ряда терминов и понятий. Изменяется содержательное наполнение многих категорий, в результате чего последние приобретают совершенно иное "звучание". Все это в полной мере относится как к власти в качестве общесоциологической категории, так и к ее разновидности - публичной власти.
В предыдущие десятилетия публичная власть не являлась самостоятельным предметом научных поисков ни как явление социально-политической жизни, ни как элемент категориально-понятийного аппарата. Беглые упоминания о ней можно было встретить при рассмотрении власти в первобытном обществе и возникновении государственной власти, так как считалось, что публичная первобытная власть в процессе классогенеза
2 См.: Тарасов H.H. Методологическая ситуация в современном правоведении: аспекты анализа // Академический юридический журнал. - 2001. - №2. - С.4.

называемые "альтернативные" концепции власти Т. Парсонса94, X. Арендт95, М. Фуко96.
I Лежащее в основе власти неравенство может иметь различную природу.
Оно может быть индивидуальным (физическое, интеллектуальное и др.). В этом случае объект подчиняется конкретному субъекту в данной конкретной обстановке в силу наличия у субъекта каких-то индивидуальных качеств, с помощью которых он может воздействовать на объект. Примером может служить власть грабителя над прохожим. Прохожий вынужден подчиняться грабителю в силу того, что последний обладает большей физической силой. Подобное подчинение носит случайный и временный характер. Данные отношения мы считаем необходимым именовать индивидуальной властью -властью, основанной на индивидуальном неравенстве.
Неравенство субъекта и объекта может вытекать и из их принадлежности к обществу, социальной группе. В данном случае субъект и объект выступают как носители определенного социального статуса, в основе властного отношения лежит социальное или статусное неравенство. Лицо становится субъектом властного отношения в силу наличия у него определенного социального статуса - статуса главы семьи, директора предприятия, лидера партии и т.д. Данный вид власти мы будем именовать социальной властью. Она носит стабильный и устойчивый характер, являясь социальным институтом97.
Важное значение, в том числе и для последующего анализа понятия и природы публичной власти, имеет проблема потенциального и актуального.
Можно выделить две точки зрения на данную проблему. Согласно первой власть характеризуется в терминах актуальной связи. Иметь власть означает "осуществлять" ее, а не просто обладать некой возможностью. Не
94 Parsons Т. Power and the Social System // Power/ Ed. by S.Lukes. Oxford, 1986.
, 95 Arendt H. Communicative Power // Power / Ed. by S.Lukes. Oxford, 1986.
96 Foucault M. The History of Sexuality: An Introduction. - Harmondsworth, 1980.
97 См.: Пушкарева Г.В. Власть как социальный институт // Социально-политический журнал. - 1995. - №2. -С. 84.