Прокурорский надзор как гарантия обеспечения законности правовых актов : Проблемы теории и практики

• Автор: Волколупов, Евгений Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 183 с.

Содержание
Введение
Глава I. Законность правовых актов как объект теоретического
исследования
Глава II Прокурорский надзор - особая разновидность
юридических гарантий законности правовых актов
Глава III. Совместная деятельность представителей Президента РФ и органов прокуратуры по обеспечению соответствия федеральному законодательству правовых актов
субъектов Федерации
Глава IV. Функции прокуратуры по обеспечению законности
правовых актов
Библиография

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Проводимые реформы в социально-экономической, политической и духовной жизни общества, не имея под собой достаточной правовой базы и опыта осуществления, привели к кризису, нестабильности и беспределу в стране. В этих условиях особенно необходим мощный стабилизирующий фактор, роль которого могла бы выполнить качественно обновленная система правовых актов, призванная стать прочной основой нормального функционирования и поступательного развития государственной и общественной жизни. Проблема обеспечения их законности, будучи актуальной всегда, в настоящее время приобретает особое значение.
Это во многом объясняется еще и тем, что активизация правотворческого процесса в последние годы, наряду с ее положительными моментами, отрицательно сказалась на организации современного российского законодательства, упорядоченность которого оставляет желать лучшего ввиду недостаточно отработанной единой, внутренне согласованной системы. На поток поставлено издание законов как на федеральном, так и на региональном уровнях. Имеется большое число формально действующих, но фактически утративших силу законодательных и иных нормативных актов, многие из которых не приведены в соответствие с Конституцией РФ. Нуждается в завершении разграничение правотворческих полномочий Федерации и ее субъектов. Решение этих задач связано в первую очередь с завершением процесса структурирования институтов власти, реформированием федеральных отношений, утверждением начал профессионализма в законотворчестве и подзаконном правотворчестве.
Немаловажное значение здесь имеет юридически выверенная правоприменительная практика, что требует определенных условий и

средств, гарантирующих от произвол^--л действий и неправомерного поведения должностных лиц и граждан. В качестве такого важнейшего инструмента выступает прокурорский надзор как наиболее эффективная форма высшего государственного контроля за изданием и исполнением законов. Ни один из государственных органов не может осуществлять в полном объеме надзорную функцию. Ее в состоянии выполнить только единая, централизованная, независимая система органов прокуратуры. За предшествующий год ими выявлено более 40 тысяч незаконных правовых актов. А это значит, что в правильное юридическое русло направлено множество вопросов социально-экономического, политического, трудового, пенсионного характера. Правовой беспредел последних лет связан по большей мере с беззаконностью в правотворческой и правоприменительной деятельности как в центре так и на местах.
Именно прокуратура в первую очередь должна противодействовать незаконному правотворчеству представительных (законодательных) органов, выявлять всевозможные противоречия в законодательстве, принимать меры к их устранению, ибо издание противоречащих Конституции РФ правовых актов усиливает дезорганизационные процессы в российской государственно-правовой системе, способствует ослаблению вертикали властных структур.
В этой связи впервые в юридической науке предпринимается попытка комплексного общетеоретического исследования проблемы прокурорского надзора за законностью правовых актов с использованием уже сложившегося арсенала понятий и категорий для получения новых знаний, научных и практических выводов.
Под этим углом зрения в настоящей работе исследуются вопросы о месте прокуратуры в механизме российского государства; о сущности и функциях прокурорского надзора по обеспечению законности правовых

между гражданским обществом и государством, они призваны служить определенным ограничителем применения неконституционных законов.
В основу «нейтрализации» неправовых законов следует заложить жесткие ограничения. Во-первых, связанность правосудия волей законодателя: недопустимость применения наказания выше высшего
предела; возмещение вреда в больших размерах, чем предусмотрено законом. Во-вторых, недопустимость отступления от процессуальных норм и принципов. Поэтому судебная власть, с учетом определенных ограничений, должна получить в правовом государстве возможность блокировать или затруднить действие неправовых законов.
Важнейшим универсальным критерием законности законодательных нормативно-правовых актов является их согласованность и непротиворечивость.
Вместе с тем, ныне действующее российское законодательство представляет собой огромный нормативно-правовой массив, в котором множество всяких разночтений, подходов к вопросам учета особенностей региона и центра. В нем одновременно действуют акты разного уровня и юридической силы, протекают процессы специализации и унификации, переплетаются вертикальные и горизонтальные связи и тенденции.
В практической жизни постоянно складываются обстоятельства, подпадающие под действие ряда норм, которые как бы вступают друг с другом в противоборство, пересекаясь в одной точке правового пространства и претендуя на регулирование одних и тех же отношений1.
Российское законодательство может быть законным и эффективным регулятором лишь тогда, когда его внутренняя и внешняя формы будут отвечать самым высоким стандартам юридической технологии. И это
1 См.: Матузов Н.И. Юридические коллизии и способы их разрешения // Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М., 2000. С. 465.