Правотворческая деятельность органов внутренних дел субъектов Российской Федерации : На материалах ГУВД Московской области

• Автор: Соловьев, Андрей Александрович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 236 с.

Оглавление
• Введение
Глава I. Правотворчество как одно из направлений деятельности органов внутренних дел Российской Федерации
§1. Понятие правотворчества, его принципы, виды и значение
для органов внутренних дел
§2. Правотворческий процесс в органах внутренних дел
§3. Проблемы совершенствования организации правотворчества в органах внутренних дел
Глава II. Виды правотворческой деятельности органов внутренних дел субъектов Российской Федерации
§1. Участие органов внутренних дел субъектов Российской Федерации в федеральном правотворчестве

§2. Участие органов внутренних дел субъектов Российской
Федерации в правотворчестве субъектов Российской Федерации
§3. Ведомственное правотворчество в органах внутренних дел субъектов Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы

Приложения

Введение
• Актуальность темы исследования. Проблема правотворчества как
одной из форм государственной деятельности, направленной на создание норм права, их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену, приобретает в настоящее время особое значение.
В послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 года «России надо быть сильной и конкурентоспособной» особо отмечается, что отечественная правовая система находится в стадии формирования. Вместе с тем основными целями деятельности всех государственных институтов должны стать: демократическое развитие России, становление
цивилизованного рынка и правового государства. Основой для этого является стабильная законодательная база1.
Исследование проблем правотворчества выступает в качестве актуальной задачи теории права и государства, что отражается и в наличии множества точек зрения правоведов по данному вопросу. Проблемам правотворчества всегда уделялось внимание со стороны ведущих ученых в области теории права. В системе правового регулирования общественных отношений правотворчество занимает ключевое место. От того, в какой мере нормы права выражают потребности и интересы общества, насколько эффективно они воздействуют на поведение людей, зависит во многом решение задач, стоящих перед обществом. В каждом государстве правотворчество обладает своими особенностями, но везде оно направлено на создание единой, внутренне согласованной и непротиворечивой системы норм, регулирующих разнообразные отношения, сложившиеся в обществе.
1 См.: Российская газета от 19 апреля 2002 года № 71.

Правотворческая деятельность - сложнейший процесс, результатом которого является формирование законодательной базы государства, поэтому 41 изучение правотворчества важно и актуально на любом этапе развития
государства и права.
Большое значение имеет связь правотворчества с правоприменением, поскольку именно в процессе применения норм права определяется эффективность всего процесса создания нормативных правовых актов. Обеспечение участия органов внутренних дел как правоприменительных органов в правотворческой деятельности весьма актуально.
Правотворческому процессу органов внутренних дел принадлежит важное место среди правообразующих источников действующей системы законодательства. Каждый орган государственного управления в соответствующей сфере деятельности в силу своих интересов и возможностей обязан участвовать как в правотворческой деятельности, так и в определении правовой политики государства.
Органы внутренних дел субъектов Российской Федерации
* (Министерства, Главные управления, Управления) тесно взаимодействуют с горрайорганами внутренних дел, на которые возложена основная работа по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, что позволяет максимально учитывать в процессе правотворчества мнение практиков - правоприменителей.
Именно это предопределяет необходимость глубокой разработки проблем, связанных с правотворчеством и участием в нем органов внутренних дел.
Степень разработанности темы. Вопросы правотворчества всегда
* являлись предметом пристального внимания многих исследователей и нашли широкое отражение в юридической науке. В частности, данные проблемы, а также их связь с другими правовыми явлениями рассматривались в работах

для субъектов законодательной инициативы или в подготовке таковых по поручению данных субъектов.
Немаловажное значение имеет также участие органов внутренних дел в подготовке отзывов и заключений на проекты нормативных правовых актов, поступающих от других субъектов правотворческой инициативы либо от других государственных органов и общественных объединений1.
Органы внутренних дел могут не только вносить предложения по подготовке различных законопроектов, но и принимать участие в их подготовке, экспертизе, рецензировании, обобщении, направлять информацию в органы власти об эффективности применения законодательства.
В пределах своей компетенции органы внутренних дел создают нормативные правовые акты. Круг общественных отношений, регулируемых «внутренними» нормативными правовыми актами органов внутренних дел, ограничен рамками их системы. Их основная цель - обеспечить нормальное функционирование системы МВД России, что необходимо для выполнения органами внутренних дел стоящих перед ними задач по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.
Вместе с тем не следует недооценивать и «внешнее» правотворчество органов внутренних дел, распространяющееся за пределами их системы, на других субъектов общественных отношений (граждан, государственные органы, организации). Совокупность общественных отношений, регулируемых посредством «внешнего» ведомственного правотворчества МВД России, строго очерчена законами, актами Президента и
1 См.: Организация нормотворческой деятельности в системе МВД России. -М., 2002.-С. 12.