Правовые основы организации и деятельности общей полиции России : XVIII - начало XX вв.

• Автор: Иванова, Елена Александровна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 221 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Формирование и развитие правовой основы организации и деятельности общей полиции России
^ 1. Понятие и сущность правовых основ организации и деятельности
полицейского аппарата
£ 2. Организация и деятельность полиции России в период ее формирования как штатного государственного органа (XVIII в.)
£ 3. Развитие организационно-правовой структуры аппарата полиции в XIX - начале XX в
Глава 2. Основные направления деятельности полицейского аппарата по поддержанию правового и общественного порядка
^ 1. Место и роль полиции в обеспечении правового и общественного
порядка
$ 2. Формирование функций полиции в период ее
организационно-правового становления (XVIII в.)
£ 3. Компетенция общей полиции по охране правопорядка и борьбе с преступностью в XIX - начале XX в
Заключение
Библиография

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования.
В настоящее время Российское государство переживает определенные потрясения экономического, политического, социального характера. Правительство, предпринимая осторожные попытки стабилизировать ситуацию, не справляется со сложившимся положением. Вследствие этого с каждым годом ухудшается криминогенная обстановка. Государственные органы, призванные охранять общественный и правовой порядок, работают не всегда эффективно. Основными факторами, негативно влияющими на качество работы органов правопорядка, являются: во-первых, экономическая нестабильность в государстве, рост инфляции; во-вторых, недостаточное материальное и финансовое обеспечение структур МВД, которое не соответствует психологическим и физическим перегрузкам сотрудников правоохранительных органов. В связи с этим соответствующие аппараты, в частности милиция, которая в основном и несет бремя охраны общественного и правового порядка, испытывают кадровый некомплект.
К счастью, в правительственных кругах, наконец-то пришли к пониманию данной проблемы, но осознание - это еще не призыв к действию.
На данный момент уже существуют научные разработки по реформированию правоохранительной системы, например: «Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД на период до 2005 года», в рамках которой разработан проект Федерального закона «О федеральной полиции и муниципальных органах охраны общественного порядка (муниципальной милиции) в РФ». В проекте определены цели и задачи, права и обязанности будущих органов «полиции» и «милиции», но, по нашему мнению, функции будущих государственных структур дублируются и опять складывается впечатление о перенасыщении тех или иных подразделений функциональными обязанностями.

Мировая история свидетельствует о невозможности построения будущего без учета опыта прошлого. История нашей страны не является исключением. Поэтому основополагающая задача для законодателя в условиях осуществления реформы аппаратов милиции - ознакомление с процессом функционирования полиции монархической России.
В советское время не представлялось возможным рассмотреть процесс становления и развития полиции объективно. Одним из побудительных мотивов к исследованию настоящей темы явилось стремление восполнить данный пробел, раскрыть, охарактеризовать подлинную роль, которую играла полиция в монархическом государстве, обозначить ее место в государственном механизме.
Современное общество очень нуждается в правдивом освещении исторических событий с тем, чтобы извлечь положительный опыт и не допустить повторения ошибок.
Современными учеными представлен широкий круг научных исследований об организации и деятельности полиции монархической России. Достаточно полно изучена история политической полиции, историческое развитие Отдельного жандармского корпуса, сыскной полиции. Однако научные изыскания не дали исчерпывающих ответов на существующие вопросы, возникшие при исследовании истории полиции. Например, мало изучены правовые основы организации и деятельности общей полиции России в XVIII - начале XX вв., опыт которой послужил бы концептуальным основанием для совершенствования действующих органов милиции (полиции).
Представленная тема диссертационного исследования позволяет рассмотреть весь спектр взаимоотношений общества с правоохранительной системой в период становления «полицейского» Государства, затем в эпоху «просвещенного абсолютизма» и, наконец, в пореформенное время. Именно с помощью такого глубокого анализа можно добиться объективного освещения роли и деятельности полиции в российском обществе.

беседах император высказывал мысль о том, что следует в своей деятельности руководствоваться «строгой законностью», а не личным произволом. И, в принципе, поначалу Александр I пытался следовать этой идее.
В первое время его царствования в законодательных актах, по мнению В.О. Ключевского, следует различать два элемента: законодательную норму, устанавливающую известные отношения в государстве, и законодательный авторитет, сообщающий этим нормам силу закона. Авторитет принадлежит верховной власти, выработка нормы есть дело Совета (Государственный Совет, открытый 1 января 1810 г. - И.Е.)1. Совет играл роль «совещательного» органа, так как все равно последнее слово оставалось за верховной властью.
Итак, 8 сентября 1802 года обнародуется Манифест «Об учреждении Министерств». На его основании «Управление Государственных дел разделяется на 8 отделений» (министерств). Одним из этих отделений является Министерство внутрешзих дел. Каждое отдельное ведомство управлялось министром вместо прежнего коллегиального присутствия; каждый министр отчитывался за работу своего учреждения перед Сенатом. В части IV Манифеста определены обязанности министра внутренних дел. Здесь говорится о том, что «Должность ... обязывает его (министра - И.Е.) пе-щись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей Империи»2. Таким образом, указанный документ определял МВД одно из важнейших мест в системе государственных учреждений, по существу, главного рычага внутреннего управления в царской России, наделяя не совсем четко определенными полномочиями. Но это был необходимый шаг на пути централизации полицейских органов.
Позже (на основании принятого Манифеста 12 июня 1810 г. о разделении государственных дел на особые управления и «Общего учреждения министерств» от 25 июня 1811 г.) из ведения Министерства внутренних дел были выделены дела о внутренней безопасности, для которых образо-
1 Там же. С. 556.
2 См.: История государства и права России в документах и материалах. - Минск, 2000.-С. 217.