Формирование системы местного самоуправления в России : Историко-правовое исследование

• Автор: Лиманский, Георгий Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Самара
• Количество страниц: 178 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Теоретико-методологические и исторические предпосылки формирования системы местного самоуправления в России
1.1. Идея местного самоуправления в яояитико-правовых
учениях XIX века
1.2. Развитие Идей о местном самоуправлении в российской политико-правовой мысли конца XIX - начала XX века
1.3. Советский опыт местного самоуправления
Глава Н. Политико-правовые аспекты формирования системы местного самоуправления в современной России
2.1. Формирование нормативно-правовой основы
местного самоуправления в России в конце XX века
2.2. Взаимодействие органов местного самоуправления и
органов государственной власти в современной России
Заключение
Список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В первой трети XIX века в западноевропейской правовой мысли как теоретический противовес идеям и практике полицейского абсолютистского государства формируются основы теории местного самоуправления, а организация и деятельность муниципальных органов взаимодействующих с органами государственной власти рассматривается наряду с идеями делимости государственного суверенитета, разделения властей, ответственностью министерств.
Юридический статус институтов местного самоуправления отличается разнообразием, как в рамках российской правовой системы, так и в системах национального законодательства других стран. Данное обстоятельство отличает институт местного самоуправления от остальных государственных институтов, существенно более унифицированных по признакам принадлежности к правовой семье, форме государства вообще, правления - в особенности. Анализ института местного самоуправления вполне вписывается в логику развития позитивного права, так как оставались нерешенными или слабо проработанными самые существенные вопросы: что такое местное самоуправление, какова его юридическая природа, компетенция органов местного самоуправления, соотношение компетенции этих органов и органов государственного территориального управления? Эти вопросы еще ждут своего уточнения в теории и практике российского законодательства.
Состояние разработки указанной проблемы позволяет сформулировать предположение, что ее исследование может быть осуществлено только на базе имеющихся доктринальных источников как современного, так и дореволюционного права, поскольку переводит в практическую плоскость общие представления о суверенитете народа, правах и свободах граждан, соотношении институтов прямой и представительной демократии, пределах правового регул иро-
вания со стороны государства, разделения властей, зафиксированные во всех демократических конституциях.
Законодательство о местном самоуправлении испытывает сильное воздействие правовой политики и идеологии, и поэтому его содержание не может быть понято, опираясь исключительно на исследование соответствующей нормативно-правовой базы. Действенным инструментом представляется анализ доктринальных источников, отражающих правовую политику и идеологию, посредством которых оказывается как прямое, так и опосредованное воздействие на законодательство.
Специфика формирования системы местного самоуправления в России с необходимостью требует историко-теоретического анализа, так как органы местного самоуправления в России были сформированы позднее, чем соответствующие структуры в других государствах. В Российской Федерации муниципальное строительство осуществляется на основе использования идеи о самоопределении с учетом опыта советского государственного устройства, опираясь на имеющийся дореволюционный опыт земского самоуправления, отраженный в русской политико-правовой теории, исследование которой представляется чрезвычайно значимым для современной юридической науки. Российская правовая теория восприняла лучшие достижения зарубежной юридической науки о самоуправлении, предложила разработки, недостаточно востребованные современным ей законодательством, но сохранившие ценность и по сей день. Изучение теоретических вопросов организации и деятельности органов местного самоуправления потребовало обращения к наиболее значимым трудам зарубежных и отечественных правоведов, учету достижений и трудностей советского периода бытия муниципальных органов, а также исследованиям современных дискуссий о местном самоуправлении, выступающим существенным фактором оптимизации российского законодательства.
Проблема местного самоуправления никогда не была исключительно академической. Сегодня в России в процессе и контексте формирования новой

данского порядка и забот об общем благе... Эта сторона придавала самодеятельности в пределах общинного союза такую цену, которая делает ее незаменимой никаким другим учреждением"24. При этом господство государственных функций самоуправления над его корпоративно-хозяйственными функциями гарантирует смягчение классовых, эгоистических притязаний лиц, занимающих должности в местном управлении. Таким образом, цензовый характер данных должностей не превращается в средство реализации аристократических притязаний. Исследователь утверждал, что постоянное исполнение государственных обязанностей должными лицами самоуправления формирует такое их правовое сознание, что "они ни на минуту не забывают, что влиянием этим они пользуются лишь в силу полномочий, данных им государством, и под условием подчинения обязательному для них закону, а отнюдь не по праву рождения и не на основании имущественного их положения"25. В конечном итоге, английский вариант самоуправления представлялся германскому ученому нормативным и оптимальным, поскольку обеспечивал органический, целостный характер государственной власти Р. Гнейст писал: "Таковы основы английского self-government, благодаря которым центральное управление образовало одно, прочное сплоченное целое с местными учреждениями графств; при помощи этих-то начал землевладельческие и промышленные классы общества, невзирая на интересы, обособлявшие их друг от друга, соединились для исполнения общих своих обязанностей перед государством и, проникнувшись чувством общих своих обязанностей и духом солидарности, сделались способными при-

нять участие в государственной деятельности"
Существенные уточнения в "государственную" теорию самоуправления внес другой знаменитый германский правовед, профессор Гейдельбергского университета Георг Еллинек. Он подтвердил, что вопрос о местном самоуправ-
24 Гнейст Р. История государственных учреждений Англии. С. 790.
25 Там же. С. 791.
26 Там же. С. 337.