Паспортная система России: формирование и механизм функционирования во второй половине XVII - начале XX в. : Историко-правовой анализ

• Автор: Николаева, Татьяна Борисовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 221 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 ФОРМИРОВАНИЕ ПАСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ В ХУП-Х1Х ВВ.
§ 1 Законодательная регламентация миграции и паспортного режима
в ХУН-ХУШ вв
§ 2 Функционирование паспортной системы России в первой
половине XIX столетия
§ 3 Паспортная реформа во второй половине XIX в
ГЛАВА 2 ЮРИДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПАСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ПОРЯДОК ПОЛУЧЕНИЯ « ЗАГРАНИЧНЫХ ПАСПОРТОВ, ВЪЕЗДА И ВЫЕЗДА ИНОСТРАНЦЕВ, ПРИОБРЕТЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОДДАНСТВА
§ 1 Основы российского законодательства о заграничных
паспортах
§ 2 Порядок въезда, выезда и пребывания иностранцев в России
§ 3 Подданство Российской империи, его приобретение и прекращение

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
«Всякий порядочный русский человек состоит из трех частей: души, тела и паспорта».
В.И. Даль
Актуальность темы диссертационного исследования. Тема данного диссертационного исследования обусловлена рядом факторов современной действительности. В последние годы в России произошли значительные общественно-политические и социально-экономические преобразования, которые охватывают и систему правоохранительных органов, в том числе и подразделения паспортно-визовой службы. В процессе её реформирования научное и практическое значение имеет изучение истории формирования и функционирования паспортной службы и её роли в системе правоохранительных органов России. Весьма интересным, с этой точки зрения, является опыт организации паспортной системы Российского государства до октябрьской революции 1917 года. К сожалению, он в должной мере не изучен. Между тем, в деятельности паспортной службы России находили отражение процессы, присущие государственному и общественному устройству империи в целом. Её опыт содержит немало элементов, которые при творческом подходе могут быть полезными в современной организации деятельности паспортных подразделений Российской Федерации.
Динамичная работа паспортной службы - необходимый инструмент управления миграционными процессами в руках государства. Оно не может ограничиваться лишь провозглашением демократических принципов о праве граждан на свободу передвижения, и выбор места жительства. Государство, опираясь на паспортно-визовые подразделения органов внутренних дел, осуществляет комплекс мер, направленных на обеспечение общественного порядка и паспортного режима, выявление лиц, скрывающихся от суда и следствия, предупреждение и раскрытие преступлений.
Современная российская паспортная система прошла большой исторический путь становления и развития, накопив значительный положительный и отрицательный опыт. Процесс эволюции паспортного ведомства основывается на целом ряде промежуточных этапов, каждому из которых соответствует та или иная государственная политика с присущими только ей характерными чертами и свойствами.
Комплексный исторический анализ организационно-правовых основ формирования, функционирования и эволюции паспортной системы в истории Российского государства имеет не только познавательное, но и важное практическое значение, что непременно будет способствовать всестороннему обогащению современной юридической науки и позволит творчески использовать накопленный предыдущими поколениями опыт.
Недостаточная научная разработанность, наличие ряда пробелов в системе историко-правовых знаний, необходимость решения проблем паспортной юрисдикции на региональном уровне явились предопределяющими степень актуальности данного направления научного исследования факторами, обусловившими выбор темы диссертационного проекта.
Сегодня, когда государство поэтапно вводит в действие новый паспорт гражданина Российской Федерации образца 1997 г., как никогда назрела острая необходимость максимальной реализации положительного отечественного опыта по реформированию паспортной системы.
Степень научной разработанности темы исследования. На протяжении многих лет отечественные учёные занимались изучением различных аспектов формирования, функционирования, эволюции и правового обеспечения паспортной системы России.
Вместе с тем, в настоящее время ощущается острый недостаток в комплексных монографических работах, посвященных многим еще не изученным историко-правовым явлениям, в полной мере раскрывающим ряд научных направлений, связанных с организационно-правовой регламентацией деятельности органов полиции по обеспечению паспортного режима.

Однако численность отпускаемых была строго ограничена. Волостной староста не мог отпустить каждого желающего, потому что отсутствие работника не освобождало волость от уплаты его доли податей. Не допускали чрезмерного оттока крестьянского населения и уездные власти.
Тот крестьянин, который все же решил отправиться на заработки, должен был сначала получить у старосты справку, а затем явиться в уездное казначейство, где ему выдавали отпускной паспорт. Срок его действия также не 0 превышал трех лет. Первоначально такие паспорта представляли собой листок гербовой бумаги, на котором рукою писаря были записаны фамилия, имя, отчество владельца, его приметы и срок действия документа. Впоследствии паспорта стали изготавливать типографским способом, поэтому они получили и соответствующее название - «печатные пашпорта».
Просрочившие сроки действия или не имевшие паспортов признавались преступниками (прямыми ворами) и подвергались наказанию. Осуществляя надзор за населением, ведя борьбу с беспаспортными, полиция должна была задерживать всех «гулящих» и «слоняющихся» и устанавливать их личность, крепостных крестьян отправлять обратно их владельцам.
Чрезмерная жесткость правил «Плаката» 1724 года, заставлявшая крестьян даже для самой недалекой отлучки просить письменное разрешение у помещика, а потом пропускное письмо от комиссара, не могла не вызвать различных злоупотреблений этих должностных лиц. Для прекращения злоупотреблений, в т.ч. подделки писем, Сенат указом от 1 февраля 1726 года £ приказал: для проезда крестьян в другие уезды выдавать паспорта, отпечатанные в Сенатской типографии.
С изданием этого указа в стране началась катастрофическая нехватка печатных паспортов, что вызвало отток рабочей силы из промышленности. Например, на реке Волге вследствие недостатка рабочих было нарушено судоходство и даже задерживалась отправка судов с солью, бывшей в то время предметом государственных продаж.