Организационно-правовые основы деятельности полиции в России по "Уставу Благочиния или Полицейскому" : 1782-1862 гг.

• Автор: Пинигин, Максим Геннадьевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 180 с.

Введение
Глава 1. Правовые основы организации полиции по «Уставу Благочиния или Полицейскому» 1782 г.
1.1 Организационно-правовые основы деятельности полиции в России до принятия «Устава
Благочиния или Полицейского» 1782 г
1.2 Организация органов полиции по
«Уставу Благочиния или Полицейскому» 1782 г
Глава 2. Основные направления деятельности полиции в России по «Уставу Благочиния или Полицейскому» 1782 г.
2.1. Деятельность полиции по предупреждению
и раскрытию преступлений
2.2. Деятельность полиции по охране
общественного порядка
Глава 3. Развитие структуры полиции и совершенствование методов ее работы до полицейской реформы 1862 г.
3.1. Организационно-структурные изменения
органов полиции до реформы полиции 1862 г
3.2. Совершенствование форм и методов
работы полиции до полицейской реформы 1862 г
Заключение
Список литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Современная российская действительность характеризуется высоким динамизмом социальных процессов, радикальными переменами в социально-экономической и политической жизни общества. Одним из важнейших направлений государственной деятельности является укрепление правопорядка. Процессы преобразования общественно-политической жизни происходят на фоне высокого уровня преступности, активизации антисоциального элемента, появлении новых способов преступных посягательств и проникновении коррупции в органы государственной власти и управления.
В данной ситуации важное значение приобретает изучение истории правоохранительных учреждений России. Знание их структуры, компетенции и форм работы помогает объяснить события и процессы прошлого и прогнозировать наше обозримое будущее. Познание прошлого имеет не только теоретико-познавательное значение, но и является неотъемлемым компонентом исследования настоящего. При изучении современных правовых проблем следует познавать их через генезис и развитие, что поможет найти пути и способы выявления их положительных тенденций и распознать негативные явления.
Регулярная полиция, основанная в 1718 г., играла заметную роль в механизме Российского государства, несмотря на то, что до 1782 г. она оставалась малочисленной и неунифицированной. Полицейские органы в зависимости от местонахождения имели различные принципы формирования и подчиненность. После крестьянской войны под руководством Е.И. Пугачева (1773-1775 гг.), которая показала слабость местных
правоохранительных органов, возникла острая необходимость в реформировании всего государственного аппарата, в том числе и полиции. Важными этапами данной реформы было принятие в 1775 г. «Учреждений для управления губерний Всероссийской империи». Завершение преобразований органов местной полиции произошло в 1782 г., когда
императрица Екатерина II подписала «Устав Благочиния». Второе название Устава - «Полицейский», так как он регламентировал организацию городской полиции, определял ее функции и основные методы работы.
В конце XVIII в. и в первой половине XIX в. «Устав Благочиния или Полицейский» изменялся, дополнялся, принимались другие акты полицейского характера, но вплоть до 1862 г. он оставался основополагающим документом в деятельности полиции.
Органы полиции, являясь основой существующего политического строя, выполняли и общесоциальные функции. Часто, изучая историю Российской полиции, рассматривали ее в основном лишь как орудие самодержавия, уделяя большее внимание ее репрессивному предназначению. При этом недостаточно внимания отводилось общесоциальным функциям этого органа. То, что уровень преступности в России в ХУШ-первой половине XIX вв. являлся одним из самых низких в Европе было обусловлено не только слабой развитостью товарно-денежных отношений, малочисленностью городского населения, социальным контролем крестьянской общины, но и достаточно эффективной деятельностью полиции.
Изучение организационно-правовых основ деятельности полиции, исследование ее места и роли в системе; государственных, органов позволяет учитывать предыдущий опыт и извлекать уроки из допущенных в прошлом ошибок.
Полиция просуществовала в России более двух столетий, и за данный период был накоплен огромный опыт. Полиция создала методы и приемы работы, которые используются и в настоящее время. К сожалению, не все из них освещены должным образом.
Проблемы организации и деятельности полиции всегда представляли большой интерес для людей, работающих в сфере правоохранительной деятельности. Это объясняется тем, что работа полиции и милиции имеет властный характер и затрагивает интересы практически всех граждан.

Меньше чем через 10 месяцев после казни Пугачева — 7 ноября 1775 г. Екатерина II подписывает «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи»1. Данный акт проводил в жизнь одновременно три крупные реформы: местного управления, судебную и полицейскую.
Учреждения являлись объемным законом, регулировавшим многие сферы местного управления, и включали в себя нормы как материального, так и процессуального права. Они преследовали цель дальнейшей рационализации и унификации управления обширной империей.
В России изменялось административно-территориальное устройство. Губернии разукрупнялись. К концу царствования Екатерины II их количество возросло до 50-ти (губерния составляла территорию с населением 200-300 тысяч душ). Для управления губернией императором (императрицей) назначался наместник или генерал-губернатор, состоящий в 4-м классе, при котором учреждалось Наместническое (Губернское) правление.
В подчинении у наместника находилась вся градская и земская полиция. Наместнику предписывалось «пресекать всякого рода злоупотребления, а наипаче роскошь безмерную и разорительную, обуздывать излишества, беспутство, мотовство, тиранство и жестокости». Но конкретные задачи в сфере полиции наместнику определены не были.
Составной частью губернии стал уезд, численность населения которого определялась в 20-30 тысяч душ. На уровне уезда полицейские функции стал осуществлять Нижний Земский суд, состоящий из капитана или исправника и двух заседателей (наличие третьего заседателя допускалось в крупных уездах). Нижний Земский суд являлся коллегиальным органом, который избирался на три года уездным дворянством. Данный орган являлся не судебным (хотя по некоторым категориям дел мог вынести решение в качестве суда первой инстанции), а административным и распорядительным с широкими полицейскими полномочиями.
1 ПСЗРИ. T. XX. № 14392.