Правовая политика и законотворчество субъектов Российской Федерации теоретико-правовой аспект

• Автор: Исаков, Игорь Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 201 с. : ил.

Глава I. Российская правовая политика: общая характеристика
1.1 Правовая политика в истории Российского
государства
1.2 Правовая политика современной России: понятие, цели и средства, проблемы теории и практики формирования
1.3 Законотворчество как основная форма реализации российской (федеральной и региональной) правовой политики
Глава II Роль региональной правовой политики в оптимизации
законотворчества в субъектах Российской Федерации
2.1 Региональный уровень правовой политики как научно-практическая (концептуальная) основа совершенствования законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации
2.2 Особенности реализации правовой политики регионального уровня в законотворческой деятельности органов законодательной власти субъектов Российской Федерации
2.3 Участие органов внутренних дел в реализации правовой политики регионального уровня по совершенствованию законотворчества субъектов Российской Федерации
2.4 Результативность регулирующего воздействия законодательства субъектов Российской Федерации
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования. Продолжающееся в современных условиях расширение сфер правового регулирования, наделение новыми полномочиями субъектов Российской Федерации, рост числа законодательных актов требует дальнейшего научного осмысления роли правовой политики федерального и регионального уровней, в их единстве, различиях и взаимодействии в сфере регионального законотворчества. Как отмечается в Президентском послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 апреля 2007 года "сегодня децентрализация полномочий в сфере государственного управления достигла в России самого высокого за всю ее историю уровня"1. В тоже время децентрализация государственных полномочий порождает увеличение объема регионального правотворчества. По данным Министерства Юстиции РФ федеральный регистр пополнялся: в 2006 году — 270 тысячами нормативных правовых актов субъектов Федерации; в 2007 году - 325 тыс.; в 2008 году - 460 тыс.; в 2009 году количество таких актов превысило 460 тысяч2.
В этом свете актуальность настоящего исследования видится в том, что российская правовая политика, ее федеральный и региональный уровни, обладающие властноимперативным содержанием, выступают эффективным средством поиска путей и средств формирования наиболее удачных юридических конструкций и их внедрения в юридическую практику. Правовая политика таких уровней ориентирует органы законодательной власти субъектов Российской Федерации на мониторинг принимаемых и действующих в регионах законов, достижение ими поставленных целей, выявление их сильных и слабых сторон, устранение препятствий при осуществлении прав и обязанностей, обеспечение законных интересов субъектов права на
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. // Российская газета. 2007. 27 апреля.
2 См.: Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства юстиции Российской Федерации на 2009-2011 гг.
региональном уровне. При этом правовая политика, руководствуясь конституционным положением о верховенстве закона, опираясь на его силу, способна не допустить неправомерного вмешательства в законотворческий процесс лиц, выражающих узковедомственные интересы в ущерб общеполезным интересам субъектов Российской Федерации.
Проводимые ранее исследования федеральной и региональной правовой политики, в том числе в сфере регионального правотворчества, не дают оснований считать данную тему исчерпанной. Такие неотъемлемые критерии, свойства и признаки правовой политики как системность, динамизм, научная обоснованность и неразрывная связь с практикой свидетельствуют о необходимости дальнейшего комплексного научного исследования этого феномена для получения целостной картины правовой политики регионального уровня в сфере законотворчества и выработки рекомендаций по его оптимизации.
Степень научной разработанности темы исследования.
В отечественной юридической науке проблемы правовой политики, в том числе по оптимизации регионального законотворчества, до конца 90-годов XX века специально не исследовались. Уделялось внимание рассмотрению лишь отдельных их аспектов. Наиболее активно эти вопросы рассматривались на отраслевом уровне и, в частности, в сфере развития уголовно-правового законодательства.
С конца 90-х годов истекшего столетия определенный интерес к правовой политике и ее региональному уровню стали проявлять представители общей теории права. Изучались ее отдельные аспекты и направления. Специальному исследованию этот феномен стал подвергаться на уровне кандидатских и докторских диссертаций, в том числе в сфере регионального правотворчества. Среди современных авторов наибольший вклад в разработку проблем правовой (правотворческой) политики, развития законотворчества внесли такие из них как A.C. Автономов, С.С. Алексеев, B.C. Афанасьев, С.Ф. Афанасьев, М.И. Байтин, В.М. Баранов, В.П. Беляев, В.Н. Бутылин, Е.В. Вавилин,

Однако в данном случае имеет смысл особо подчеркнуть, что правовая политика - это главным образом правовые действия, осуществляемые в составе государственной политики. Этим подчеркивается статус правовой политики, ее общеобязательность, вытекающие из того, что это именно государственная политика.
При этом важно иметь в виду, что политика, имеющая статус "правовой", опирается на твердую легитимную, авторитетную государственную власть, поддерживает ее, а когда нужно, то и ограничивает ее. "Если власть не ограничена правом — она опасна, а если право, не обеспеченно властью — оно бессильно"1.
Во-вторых, правовая политика является результатом деятельности не только государства, но и общества, обусловленного его потребностями. В этом смысле она способна выражать не только групповые классовые интересы, но и максимально выражать общенациональные интересы, когда общество через многочисленные каналы передает государству социальный заказ на удовлетворение своих потребностей. Из этого следует, что вся исключительность правовой политики состоит в том, что она демонстрирует свою способность играть особую роль в урегулировании исключительно сложных отношений между обществом и государством.
Иначе говоря, феномен правовой политики заключается в том, что такая "политика" призвана обслуживать гражданское общество со всеми его институтами. В этом свете обеспечение баланса интересов личности, государства и общества становится мощным фактором стабильности в обществе.
В-третьих, в исследуемое понятие вкладывается и тот смысл, что это есть "подлинно правовая" политика, поскольку не ущемляются ни сторонники сстественноправовой теории, ни сторонники позитивизма. Так, выражая
1 См.: Краснов М. Закон силен, когда сильна власть // Российская газета. 1997. 18 марта.