Организационно-правовые основы борьбы милиции РСФСР с преступлениями в сфере экономики в период НЭПА

• Автор: Матюшенко, Елена Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 169 с.

Введение
Глава 1. Становление НЭПа (1921-1925гг.)
§ 1. Формирование рыночной инфраструктуры НЭПа и законодательства
§ 2 Реформа правоохранительных органов
§ 3. Преступность в сфере экономики в период НЭПа (1921-1925гг.) и методы борьбы с ней
Глава 2. Постепенное сворачивание НЭПа (1926-1929гг.)
§ 1 Изменение законодательства и рыночной инфраструктуры, применительно к новым услови'ям НЭПа
§ 2 Реорганизация НКВД, ОГПУ, органов суда, прокуратуры
§ 3 Преступность в сфере экономики и методы борьбы с ней
Заключение
Список использованной литературы

Введение
Актуальность темы исследования.
Форсированный переход к рыночной экономике, с гигантским перераспределением собственности (получивший название «шоковой терапии»), преобразование социальной структуры общества и политической системы в начале 90-х гг. XX века породили лавинообразную волну преступности, преимущественно в сфере имущественных отношений. Правда, начиная с двухтысячного года, было сделано немало для повышения эффективности борьбы с преступностью и снижения темпов ее роста. Однако преступность по-прежнему является одной из серьезнейших угроз национальной безопасности нашей страны.
В этой связи изучение исторического опыта борьбы с преступностью представляет одну из актуальнейших задач историко-правовой науки. В данном случае наиболее интересен опыт периода НЭПа, когда в начале 20-х гг. XX века на смену «военному коммунизму» столь же форсированно вводились элементы рыночной экономики, создавалась рыночная инфраструктура, проведена была кодификация законодательства, которая подвела под рынок правовую базу. Положение осложнялось тем, что одновременно приходилось преодолевать разруху в экономике, как результат мировой и гражданской войн, голод, существовавшую в стране анархическую ситуацию, бандитизм и массовые крестьянские мятежи. Перед властью стояла задача восстановления элементарного правопорядка на огромных территориях, переходивших в ходе гражданской войны из рук в руки и где подчас в течение длительного времени не было никакой власти. И все это в условиях политической и экономической блокады. А ведь государство обладало тогда неизмеримо меньшими экономическими и кадровыми ресурсами, чем в настоящее время. И все же за сравнительно короткий срок, примерно 4-5 лет, с валом преступности было покончено и она (в том числе и экономическая преступность) была сведена к относительно приемлемому для общества уровню, примерно соответствовавшему уровню России перед началом мировой войны.
Этот успех стал результатом экономической, социальной, идеологической политики, деятельности правящей партии и всего государственного аппарата, в том числе, безусловно, правоохранительных органов. Но в данной диссертации автор ставит гораздо более скромную задачу: исследовать лишь деятельность милиции по борьбе с преступностью в сфере экономики.
В ходе проведения политики НЭПа, декретом ВЦИК «Об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР» (май 1922г.) официально был признан плюрализм различных форм собственности (были признаны такие виды собственности, как государственная, кооперативная, так и частная собственность). А декретом ВЦИК от 6 февраля 1922 года борьба с преступными посягательствами на собственность во всех ее формах (в том числе и государственной) была передана из реорганизованного государственного политического управления (ГПУ) милиции. В этой связи представляется необходимым более четко определить предмет исследования. Для этого необходимо обозначить, что мы будем подразумевать под термином «преступность в сфере экономики», так как это понятие является определяющим для нашей работы.
Что касается таких видов преступлений против собственности как хищение, грабеж, разбой, то с их квалификацией сложности не возникает. А вот с разнообразными формами злоупотреблений со стороны нэпманов, связанными с неосновательным обогащением, попытками выйти за рамки, которые были установлены для них государством, путем взяток, подкупа чиновников и, следовательно, должностными преступлениями, то здесь возникают сложности с квалификацией и требуется уточнение, что именно понимается под термином «преступность в сфере экономики».
В научной литературе существует множество дефиниций термина «экономическая преступность». Определение экономической преступности давали Н.Ф. Кузнецова, Г.К. Мишин, Е.Е. Дементьева, Э.И. Петров, Р.Н. Марченко, Л.В. Баринова и другие.
Самостоятельный состав преступления, предусматривающий уголовную ответственность за нарушение положений о монополии внешней торговли, был установлен в статье 136 Уголовного кодекса РСФСР 1922 года.
Развитие внешней торговли требовало усиленного участия милиции в деле охраны грузов, прибывающих из-за границы в адрес Внешторга.
18 января 1924 года в резолюции XIII конференции РКП(б) «Об очередных задачах экономической политики» говорится, что «монополия внешней торговли вполне оправдала себя, в частности в условиях нэпа, и как орудие охраны богатств страны от расхищения их туземным и иностранным капиталом, и как средство социалистического накопления».
Допуская функционирование частнокапиталистического сектора, власти стремились ввести для него жесткие, строго ограниченные рамки, что можно было сделать путем установления определенных правовых норм. Такие правовые нормы были приняты. Одним из средств ограничения частного капитала явились налоговые санкции. В резолюции XIII конференции РКП(б) от 18 января 1924 года «Об очередных задачах экономической политики» говорилось, что «регулирование частного накопления должно достигаться мерами налоговой политики»62. Частные предприятия, как правило, были не велики по своим размерам. В большинстве своем они принадлежали одному хозяину. Объединять капиталы и создавать более крупное предприятие было не выгодно, т.к. это резко увеличивало налоги. Поэтому нэпманы старались уклониться от налогов, путем нарушения законодательства.
Но необходимо помнить, что нарушения законодательства были не только со стороны нэпманов, но и со стороны власти и ее агентов. Многие преступления совершались при попустительстве и содействии чиновников, которые за взятки закрывали глаза на многие преступления и выдавали подложные документы, заранее зная, что совершают неправомерные действия.
60 ГАРФ, ф. Р-393, оп.26, д.27, с.60.
61 Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам// сборник документов// составители В. Н.Малинин и А.В.Коробов. М., 1957. с.426.
62 Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам// сборник документов//составители В.Н.Малинии и А.В.Коробов. М., 1957. с.428.