Организационно-правовые основы и исторические особенности обеспечения свободы передвижения и свободы выбора места жительства в России

• Автор: Филатов, Александр Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 189 с.

ПЛАН ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
Введение
Глава I. Теоретико-правовые основы и исторические особенности обеспечения свободы передвижения и свободы выбора места жительства в России.
1. Сущность и назначение правового института обеспечения свободы передвижения и свободы выбора места жительства в России.
2. Характерные черты осуществления свободы передвижения и свободы выбора места жительства в России (до 1917 года).
3. Правовые основы обеспечения свободы передвижения и свободы выбора места жительства в РСФСР, в рамках СССР (1917-1991 года).
4. Особенности осуществления свободы передвижения и свободы выбора места жительства в Российской Федерации (1991-1998 года).
Глава II. Организационно-правовые средства обеспечения свободы передвижения и свободы выбора места жительства в Российской Федерации.
1. Международно-правовые стандарты и зарубежный опыт законодательного закрепления свободы передвижения и свободы выбора места жительства.
2. Формы деятельности органов внугреняих дел в сфере реализации права человека на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации.
3. Основные направления совершенствования деятельности органов внутренних дел при реализации права человека на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации.
Заключение.
Список литературы.

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Проблема взаимоотношений человека и государства была и остается одной из важнейших на всем протяжении истории страны. Свобода передвижения и свобода выбора места жительства является одним из неотъемлемых элементов правового статуса личности в современном демократическом государстве. Однако задачи, которые решаются государством, нередко требуют ограничения этой свободы для достижения общесоциальных целей, таких как: борьба с преступностью, защита населения от неконтролируемой миграции, недопущение бесконтрольного разрастания городов-мегаполисов и др. Разрешение этого противоречия требует сгрогой правовой регламентации взаимоотношений государства и личности в этой сфере. Сегодня, как никогда актуальна, проблема поиска правовых способов и средств, которые обеспечивали бы минимизацию ограничений свободы передвижения и свободы выбора места жительства с одной стороны, а с другой, позволили бы эффективно решать общесоциальные, экономические, политические и другие задачи.
Необходимо отметить, что национально-территориальное устройство и геополитическое положение России не позволяют автоматически копировать международно-правовые стандарты в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина, заставляя искать свой путь решения проблем в этой области. Такая закономерность четко прослеживается и применительно к свободе передвижения и свободе выбора места жительства. Сравнительно недавнее конституционное закрепление указанной свободы в нашей стране ознаменовалось появлением нового института, подлежащего детальному изучению не только на теоретическом уровне.
Эффективность обеспечения свободы передвижения и свободы выбора места жительства в значительной степени зависит от четкой работы органов, образующих правоохранительную систему. Сосредоточение, с недавних пор, всего комплекса полномочий по контролю за соблюдением гражданами
России, иностранными гражданами и лицами без гражданства законодательства РФ о регистрационном учете населения и миграционного законодательства в одной силовой структуре (МВД), заставляет детально рассмотреть реальный механизм обеспечения указанной свободы, обращая особое внимание на законность и недопущение нарушений со стороны правоохранительных органов.
Миграционные процессы оказывают существенное влияние на экономическое и демографическое развитие страны, а также на криминогенную ситуацию. Новым этапом совершенствования законодательства в области обеспечения свободы передвижения и свободы выбора места жительства в России, стало принятие Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ»,1 а также Кодекса об административных правонарушениях РФ, обусловленное тем, что старое законодательство было принято еще во время существования СССР и не отвечало реалиям сегодняшнего дня. В связи с этим, возникает настоятельная научная потребность исследовать современное состояние указанной свободы человека в свете изменившегося законодательства. Все это требует творческого осмысления и комплексного теоретико-правового анализа обеспечения свободы передвижения и свободы выбора места жительства в нашей стране.
Степень разработанности темы. Выделим авторов, которые в своих работах затрагивали те или иные аспекты указанной тематики. С.С. Алексеев, Л.Ш. Берекашвили, С.Н. Братусь, Н.В. Витрук, Г.С. Витковская, Л.Д. Воеводин, Г А. Гаджиев, И.Н. Глебов, В.Ф. Дерюжинский, Б.П. Кондратов, И.Ш. Килясханов, А.П. Коренев, Ю.М. Колосов, В.М. Клеандрова, В.О. Ключевский, O.E. Кутафин, В.М. Курицын, Б.М. Лазарев, В.В. Лазарев, Е.А. Лукашева, М.Н. Марченко, И.В. Матузов, P.C. Мулукаев, В.В. Оксамытный, A.C. Прудников, Т.Н. Радько, Т.М. Регент, Б.А. Ростовщиков, Е.А. Скрипи-
1 Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». СЗ РФ № 30, от 29 07.02., ст. 3
ных объединений, так и между гражданами. В результате упразднения ранее действовавших ограничений на въезд в нашу страну и на выезд из страны увеличилось количество пересекающих государственную границу в обоих направлениях.
Одной из проблем, связанных с нахождением иностранцев в Российской Федерации, была проблема передвижения иностранных граждан по территории нашей страны. Существование этой проблемы было обусловлено различием между международным и национальным законодательством в области обеспечения свободы передвижения и выбора места жительства. Западная концепция и международная практика предполагают, что прибывающий в страну иностранец может свободно передвигаться по ее территории, за исключением специальных закрытых районов. Такое перемещение подразумевает уведомительный, а не разрешительный порядок. Именно уведомительным правом передвижения пользуются российские сотрудники посольств, торговых представительств и консульств за рубежом. Сотрудники этих учреждений обязаны уведомить МИД страны пребывания за 24 или 48 часов о дате поездки, маршруте следования, остановках и виде транспорта.
В России долгое время иностранцы не имели возможности свободного посещения многих городов и населенных пунктов. Практически, посещение нашего государства иностранцами сводилось к посещению его столицы -Москвы.1 В недавно принятом ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в ст. 11 было закреплено право иностранных граждан на свободное передвижение по территории страны при уведомительном порядке. На территории России иностранные граждане подчиняются российскому правопорядку. Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения
1 Корсик К.А. Теория, практика и проблемы правового регулирования статуса иностранных граждан в Российской Федерации. / Дис. на соиск. уч. ст. д.ю.н. Москва. 1999. с.