Местное самоуправление в системе властеотношений в Российской Федерации

• Автор: Дементьев, Александр Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.01, 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 179 с.

Оглавление
Введение
Глава I. Теоретические концепции и методологические основы исследования института местного самоуправления в системе властеотношений в Российской Федерации
1.1. Местное самоуправление в системе конституционного строя российского государства и общества
1.2. Соотношение конституционных принципов местного самоуправления и общепризнанных норм международного права
Глава II. Анализ тенденций реализации принципов местного самоуправления в системе властеотношений в Российской Федерации
2.1. Соотношение конституционных принципов автономии местного самоуправления и положений доктрины укрепления “единой вертикали” исполнительной власти
2.2 Анализ тенденций нормативного правового регулирования вопросов местного самоуправления в системе властеотношений
Заключение
Библиографический список литературы
Введение
Актуальность темы исследования. Местное самоуправление является общепризнанным институтом, составляющим одну из базовых основ гражданского общества.
Конституция Российской Федерации 1993 года с введением принципа местного самоуправления в основы конституционного строя содержит положения, позволившие на начальном этапе её действия до принятия Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” в 1995 году и вынесения соответствующих постановлений Конституционного Суда Российской Федерации толковать их как элементы модели местного самоуправления, ориентированной на инициативу населения и механизмы его самоорганизации.
Многие теоретики и практики местного, самоуправления не только убеждены в наличии в Конституции Российской Федерации положений присущих общественной теории местного самоуправления, но и обосновывают необходимость внесения изменений в Конституцию Российской Федерации, в том числе и в основы конституционного строя, в частности в статью 12. Вместе с тем, приверженность теоретической модели общественной теории самоуправления на практике означает эклектичное сочетание публично-правовых и частно-правовых принципов и юридических норм в построении системы местного самоуправления. Следование в нормотворчестве и на практике на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации различным теориям местного самоуправления, наряду с неоднозначным решением вопросов территориальной организации местного самоуправления привело к необоснованной и нерациональной множественности и пестроте систем организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации. В результате в большинстве субъектов Российской Федерации было утрачено одно из принципиальных достоинств местной власти - близость и доступность этого уровня власти для населения.
Приходится констатировать, что на федеральном уровне не выработано адекватных механизмов, обеспечивающих реализацию принципов местного самоуправления, заложенных в конституционную модель. Реальная практика осуществления местного самоуправления отстоит далеко от той модели, которая

определенный круг задач непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения этого муниципального образования. В конституциях большинства европейских стран закреплен фундаментальный принцип деления власти на государственную и местную.
Ранее отмечалось, что в современной специальной литературе и законотворческой практике обнаруживаются как попытки “огосударствить“ органы местного самоуправления (придать им характер органов государственной власти), так и стремления вообще исключить органы местной власти из системы властеотношений, и придать им характер сугубо общественных структур.
Для того чтобы идентифицировать местное самоуправление в системе институтов публичного права, воспользуемся устоявшимися характеристиками отношений, регулируемых публичным правом. К таковым в специальной литературе относятся государственные, межгосударственные и общественные отношения ". Ю.А. Тихомиров так же выделяет в качестве особого объекта публично-правового регулирования механизм и уровни самоуправления. Подчеркнем, что многие признаки отношений, возникающих в деятельности органов местного самоуправления, аналогичны характеристикам отношений, возникающих в процессе функционирования органов государственной власти. Именно это объединяет систему местного самоуправления и систему органов государственной власти, но, в свою очередь, и отличает правоотношения, возникающие в системе местного самоуправления от институтов гражданского общества, самоорганизующихся сообществ и т.д.
Институт местного самоуправления, таким образом, как институт публичного права, совмещает в себе некоторые признаки государственной власти и элементы институтов гражданского общества. В этом и заключается сложность этого “государственного” и одновременно “общественного” института. Отличие также заключается и в том, что органы государственной власти в значительно большей степени регламентируют деятельность местного самоуправления по сравнению с чисто самоуправленческими и самоорганизующимися структурами гражданского
11 Предмет публичного права, согласно Ю.А. Тихомирову, например, охватывает следующие объекты: устройство и функционирование государства и его институтов; механизм и уровни самоуправления; институты гражданского общества; основы правовой системы, правотворчества и правоприменения; принципы, нормы и институты межгосударственных отношений и международных организаций [184].